对我国网络信息政策法规建设的思考_徐立春

2图 书 馆 学 研 究 2004 3对我国网络信息政策法规建设的思考徐立春 黄艳娟摘 要 网络的负效应需要相应的政策法规规范, 因此文章从分析我国现有的网络信息政策法规入手, 发现其存在的问题,

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对我国网络信息政策法规建设的思考

徐立春 黄艳娟

摘 要 网络的负效应需要相应的政策法规规范, 因此文章从分析我国现有的网络信息政策法规入手, 发现其存在的问题, 并提出一些针对性的建议。

关键词 网络信息政策 法规 建设

Abstract :The negative effect of the internet need to be controlled by c orre sponding policie s and sta tues. This pape r analyses the present network informa tion polic y in China, and points out the proble ms existing in i t ! s construc tion and puts for ward some spe cific c ountermeasures.

Key words :network informa tion policies statues construction

1 网络信息政策法规及其需求

1. 1 网络信息政策法规

当今全球已进入知识经济时代, 计算机和网络已经成为渗透在生活每一个层面为大众所熟悉和使用的工具。根据中国互联网络信息中心的最新统计显示:截至2003年7月, 我国上网计算机总数已达2572万, 上网用户总数达6800万人。在因特网上, 除了原来的电子邮件、新闻论坛等文本信息的交流与传播之外, 网上电话、网上传真、视频、电子商务等都在不断发展与完善。随着网络的开放性、共享性、互联程度的扩大, 网络的重要性和对社会的影响也越来越大。为了强化高速信息网络产生的巨大社会正效应, 弱化其负效应, 一些国家和国际组织正试图从法律的角度来寻求最佳的高速信息网络社会关系。1995年9月, 美国知识产权工作组公布了一份题为∀知识产权与国家信息基础设施(白皮书) #的最终报告。为了加强对网上信息的调控, 加强信息政策与信息法律建设并在实践中不断完善就有着极为重要的作用, 因为这样有利于充分发挥国家行政机关及强制机关的作用, 促进网上信息的有序化、规范化。因此就需要国家建立相应的信息法律和信息政策来规范网络信息, 2000年11月九届全国人大常委会第十八次会议, 审议了∀关于维护网络安全和信息安全的决定(草案) #。它表明, 我国政府已把信息安全提到立法位置, 给予了高度重视。

网络信息政策是国家信息政策的有机组成部分, 它是国际组织、国家机关、政党、政治团体、网络中心或网际服务在特定时期为鼓励、限制和规范网络信息生产、传输和消费活动, 所采取的政治行为或规定的行为准则, 它是一系列谋略、法令、规划、办法、条例等的总称。而网络信息法规则是由国家立法机关批准制定, 并由国家执法机关的强制力保证实施的, 调节网络信息活动中人们的行为规范的专门法规。由于网络信息政策法规可灵活地随着国家的发展目标、政治、经济、文化等状况和条件的变化而改变, 因而特别适合当前互联网络发展变化迅速的客观实际。网络信息政策法规建设目前已受到国家的广泛关注, 成为国家信息政策法规的∃热点。

1. 2 我国对网络信息政策的需求

1. 2. 1 网络信息资源开发和利用的要求

网络系统的建设和发展, 为网络信息资源的开发利用提供了前所未有的技术基础和条件。在网络系统优势的吸引下, 越来越多的人成为网络用户并借助于网络系统提供的技术支持享用网上信息资源。另一方面. 网络系统环境的特殊性和网络服务的复杂性又使网络信息资源的开发利用面临新的难题; 如何在网络数据库、信息技术,

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等, 都迫切需要从政策法规上提供一个指南和准则。

1. 2. 2 网络信息安全的需要

网络是一个虚拟的世界, 是真实世界的镜像, 有美好和希望, 有善良和真诚, 同时也有投机和欺骗, 违法和犯罪。而且随着网络的∃加速度发展, 这个问题也越来越严重。网络信息污染, 网络犯罪等问题相继出现。真实的世界有法网, 才会有秩序和安全, 互联网同样也需要政策法规的约束。目前我国关于互联网方面的法律还很少, 法律的滞后性会阻碍互联网在中国的发展, 特别是电子商务在中国的发展。那么有了相关的信息法律, 没有相应的政策, 也无法保障信息安全具有可操作性。因此必须把制定和完善国家网络信息政策法规作为治理信息污染的一项重大举措。

2 我国现阶段网络信息政策的建设情况

2. 1 已经出台的网络信息政策法规

我国已经根据互联网发展的实际需要, 制定了一系列的政策法规, 现根据收集截至2001年10月全国人大常委会发布的有关信息产业的规定, 国务院有关信息产业的主要政策法规, 以及信息产业部发布的和信息产业部与相关部门联合发布的规章和规章性文件, 统计如下表:行政法规

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1法规性文件规章20111511地方政府规章法律司法解释其他相关文件32611网络监管域名注册信息安全电子商务计算机软件保护计算机犯罪计算机2000年问题

从上表数据中可以看出, 我国已经根据互联网发展的需要, 制定了一些政策法规, 内容涉及域名管理、网络信息安全、电子商务、计算机软件等方面, 表明我国已经开始重视网络信息法规建设。但与高速发展的网络实际相比, 这些政策法规还不足以满足现阶段国家网络信息发展的需要, 还存在一些亟待解决的问题。

2. 2 存在的问题

2. 2. 1 网络信息政策法规内容不完善

我国目前虽然制定了一些网络的信息政策法规, 但是内容还很不完善, 对于一些网络中出现的亟待解决的问题还没有相应的政策出台。1997年6月国务院信息化工作领导小组办公室颁布了∀中国互联网络域名注册暂行管理办法#及∀中国互联网络域名注册实施细则#。这两部法规对cn(中国) 域下的域名注册作出了明确的规定。但值得我们注意的是, 尽管制定这两部法规的一个很重要的目的是为了遏制域名抢注, 但是在两部法规中却都没有出现∃域名抢注这个字眼, 取而代之的是域名的∃冲突这一比较含蓄的说法。这几部法规都没有提出完善的域名争端解决机制。还有对于网络信息知识产权的政策规定, 我国的∀著作权法#中也没有明确的规定。以及对于网络隐私权的保护问题, 都没有成文的法规约束。

2. 2. 2 网络信息政策法规体系结构不健全

网络信息活动的复杂性和目标的多元性决定了网络信息政策法规应以一个政策体系的形式出现。但我国目前的网络信息政策法规尚未形成一个完整的体系结构, 我国的网络信息政策法规还比较分散, 还未能按类别形成完整的体系。我们认为, 网络信息政策法规的体系结构应当满足以下几个基本条件:(1) 能够反映网络信息时代的特性; (2) 能够包含目前一些核心的网络信息政策法规问题; (3) 能够表示体现政策法规问题群之间的关系; (4) 体系结构本身是开放的; (5) 有可能建立一个说明和解释这些关系的学术原理。很显然目前我国的政策法规体系还没能完全满足这些条件, 还需进一步完善。

2. 2. 3 网络信息政策法规控制能力较弱

网络信息政策法规控制能力较弱主要表现在政策法规手段单一。政策法规手段是为实现政策法规目标而进行相应的控制、调节和导向的一种必要手段。政策法规手段按其作用性质划分有:行政手段、经济手段、法律手段, ,

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体。长期以来, 我国对信息的调控只存在一般的指导性行政手段。政策法规手段的单一, 容易造成信息政策法规的宏观调控能力变弱, 对市场的反应不够敏感。虽然目前这方面有所改变, 但离宏观调控目标模式的建立还有相当的距离。

2. 2. 4 网络信息政策法规反馈渠道不完善

在制定网络信息政策法规的整个程序中, 反馈是不可缺少的。反馈能及时发现问题, 提出应变措施或及时修改, 把问题消灭在萌芽状态, 使政策运行在良性循环的轨道中。反馈是保证政策有效实施的手段和措施。但长期以来, 我国缺乏完善的政策法规信息反馈渠道, 这主要是因为我国信息政策法规制定的主体比较单一, 信息管理模式是一种主动-被动型的, 包括从提出目标、选择执行手段到监察政策实施的整个信息政策问题的处理都是由主管部门负责。这种自上而下的管理方式, 使政策法规制定者处于积极主动地位, 而执行者则处于被动地位, 这样就容易造成政策法规制定者与执行者之间信息沟通不灵, 在政策法规执行过程中出现的问题不能及时反馈给政策法规制定机构, 影响了政策法规的可行性。

3 对我国网络信息政策法规未来发展建设的思考

3. 1 完善网络信息政策法规的内容

要丰富网络信息政策法规的内容, 使网络信息活动走上规范化道路。目前, 我国关于网络管理、信息安全、电子商务等方面的政策都有了一定的基础, 但是整个网络活动还需要更多、更全面的政策规定, 例如因特网上的知识产权问题, 其中最重要的是因特网上的著作权问题, 我国的∀著作权法#并没有把数字化的各种作品包括在内, 而互联网上使用的作品都是数字化了的。这样就涉及到数字化作品的著作权问题, 我国应该制定相应的政策规定来解决这一问题, 以及对于域名抢注、网络不正当竞争、网络安全等问题都需要用政策法规来规范。这些法规的出台, 才能保障网络信息开发和交流的连续性和稳定性, 才能使信息行为得到规范, 使网络信息管理有章可循。

3. 2 健全网络信息政策法规体系的结构

在制定一项信息政策法规时, 必须树立一种观念, 即:这项政策法规将在一个∃政策法规系统中运行, 为了获取预期的政策效果, 必须从整个政策法规系统中把握它, 而不是简单地从某个侧面去考虑它。这是因为一项单独的网络信息政策法规有它的局限性, 它只能从一个侧面来解决问题, 而且每项政策法规既有正面效果, 也有不可避免的负面影响。在实践中, 一些政策在执行过程中出现了问题, 原因不一定是这项政策不正确, 而是缺少相关政策的配合。因此, 在网络信息政策法规的制定过程中, 一定要重视网络信息政策法规体系的完善。马费成等人提出网络信息政策包括以下四方面的基本内容:(1) 信息网络系统建设和发展政策; (2) 信息网络资源政策; (3) 网络信息产业政策; (4) 网络信息市场政策。

付立宏认为国家网络信息政策体系由三个层次构成:第一层, 政策规范网络信息活动的平台, 主要指网络信息基础设施政策; 第二层, 政策规范网络信息活动的基础, 主要包括网络信息人才政策、资源政策、技术政策和安全政策; 第三层, 政策规范网络信息活动的实体, 主要包括网络信息文化政策、服务业政策、跨国传输政策和消费政策。以上内容充分标示出网络信息政策力图形成完整体系的努力和趋势。

3. 3 加强网络信息政策法规手段

为了使政策法规手段有效, 世界上许多发达国家对网络信息政策法规的控制除运用行政手段外, 还十分注重运用其手段来调控。例如:美国的信息政策事无巨细都以法律为依据, 日本则运用经济手段, 以经费拨款的方式来解决各信息机构在收藏和加工上存在的分工问题。我国网络信息政策的制定除了运用行政手段外, 还必须加强运用经济手段和法律手段。在经济手段方面, 宏观上可通过在国家网络信息政策中逐步确立市场原则, 依靠市场杠杆来调节信息的供需; 微观上可采取对信息经费集中拨款的控制手段, 改变由各级信息机构归口管理、经费分立而造成的资料收藏和服务范围长期难以协调的局面, 实现文献资源布局和服务范围分工的合理化。此外, 还要保证相应的经费投入, 没有足够的经费, 要很好地实现预定的网络信息政策目标只能是一句空话。在法律手段方面, 应加强网络信息立法工作。网络信息政策只有借助信息立法, 才能真正得以贯彻与实施。现阶段, 我国可将符合当前实际的一部分网络信息政策予以立法, 以法律的强制性和规范性来保障政策的连续性和稳定性。

3. 4 完善网络信息政策法规的反馈系统

完善的政策反馈系统能及时掌握政策法规执行中的偏差现象, 检查督导政策法规执行过程, 掌握政策法规的

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能, 自下而上收集网络信息政策法规运行的有关信息, 最后汇总到国家信息政策法规主管部门, 由他们根据实际情况及时采取相应措施, 以保证国家网络信息政策法规的制定和实施建立在现实和科学的基础上, 使政策在法规运行中保持动态的平衡状态。

参考文献

1 沙勇忠. 网络信息政策的国际发展趋势. 武汉大学学报(社会科学版) , 2002(2) 2 付立宏. 论国家网络信息政策. 中国图书馆学报, 2001(2)

3 柯平. 国家信息政策法规体系研究取得新的进展. 中国信息导报, 2003(1) 4 陈亮, 马费成等. 简论国家信息政策体系构建. 情报学报, 2002(5) 5 汪传雷, 谢阳群. 信息政策研究探讨. 情报理论与实践, 2002(3) 6 中国科学技术法学会. 计算机及网络法律法规. 北京:法律出版社, 20007 法律法规司法解释实用手册:计算机软件与网络. 北京:中国法制出版社, 2001

徐立春 东北师范大学图书馆。

黄艳娟 东北师范大学传媒科学学院2002级研究生。

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于近期培养, 稳定和吸引高层次的业务带头人, 而且还要着眼于长期专业梯队建设, 真正把∃读者第一的内涵充实到∃以人为本的理念之中, 形成特色, 打造人才品牌优势, 使业务群体不断延续。4. 3 优化新机制运行的内外部环境

从经济学的一般原理来看, 图书馆人力资源开发与管理新机制的运行, 对于优化内部环境是非常重要的, 因为它不仅能促进新机制的建立, 而且可以提高新机制运行的效果。

4. 3. 1 优化新机制运行的社会环境。从大环境看, 21世纪的中国将逐步进入一个知识经济的新时代。世界经济一体化, 这个历史进程是不以人的意志为转移的, 社会发展必然加快图书馆现代化的发展步伐, 影响图书馆人力资源管理工作的外部环境, 如国家有关的法律、法规和政策等因素, 要求图书馆界一方面要真正从思想上、生活上关心馆员的进步与成长, 另一方面要保证图书馆人力资源管理政策的公开性与稳定性, 同时还要保持政策的协调性和连续性。

4. 3. 2 营造人力成长环境, 建立人才发展机制。在人才使用上, 要打破论资排辈和∃大锅饭的框框, 按照效率优先, 兼顾公平公正的原则, 建立一套激励机制、选

周学南 重庆市涪陵区少年儿童图书馆副馆长。

参考文献

1 王关锁. 现代图书馆人力资源开发与管理新机制探讨. 图书馆学、信息科学、资料工作, 2003(2)

2 孙继材. 图书馆改革要重视人力资源管理. 图书馆论坛, 2002(5) 3 赵宣. 现代图书馆人力资源管理略论. 山东图书馆季刊, 2002(3)

择机制和淘汰机制。图书馆要具体了解每个馆员的发展愿望, 帮助员工找准个人发展与图书馆发展目标协调一致的结合点。图书馆要根据自身发展方向, 让每个员工都明白, 具备什么样的条件才能胜任现代图书馆的工作, 个人差距在哪里, 奋斗目标是什么, 怎样去实现等。根据这个思路, 制定一个∃人力资源培训计划。要从管理体制和思想观念方面反思图书馆人才匮乏的原因, 人才群体是一个多序列、多层次、受各种因素影响的动态平衡系统, 为了合理使用人才, 使其能力与岗位相适应, 专业知识与工作相适应, 就必须优化用人环境, 尤其是营造与优化图书馆高层次人才的使用环境。图书馆高层次人才之所以缺乏, 与其用人制度和竞争机制不健全有很大的关系, 这个问题不解决, 将会长期压制人才的成长与发展。