外资企业进入教育(网络教育)行业政策限制

外资企业进入教育（网络教育）行业政策限制1、增值电信业务定义：增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务业务，增值电信业务的主要特征是面向社会提供信息服务。增值电信业务是集语音、图片

外资企业进入教育（网络教育）行业政策限制

1、增值电信业务定义：

增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务业务，增值电信业务的主要特征是面向社会提供信息服务。增值电信业务是集语音、图片、文字等为一体的综合性业务，内容丰富多彩，涉及面广，是多种业务的集成体。

2、增值电信业务种类：

远程教学、视频点播、网络教育属于国内多方通信服务业务，而国内多方通信服务业务属于增值电信业务的一种。

互联网信息服务、销售网络学习卡、销售其他网络学习资料均属于增值电信业务。 因此，网络教学、网络教育、视频教育属于增值电信业务的一种。

3、《电信业务经营许可管理办法》

中国对增值电信业务实行特许开放政策，经营增值电信业务需要符合《电信业务经营许可管理办法》的规定。

第九条：外商投资企业的电信业务经营许可证，根据《外商投资电信企业管理规定》第十七条规定，由信息产业部负责审批。

第十七条：外商投资电信企业的电信业务经营许可证由信息产业部部长签发。

4、《外商投资电信企业管理规定》

（根据《国务院关于修改<外商投资电信企业管理规定>的决定》修改）

第四条：外商投资电信企业可以经营基础电信业务、增值电信业务，具体业务分类依照电信条例的规定执行。外商投资电信企业经营业务的地域范围，由国务院工业和信息化主管部门按照有关规定确定。

第五条：外商投资电信企业的注册资本应当符合下列规定：

（一）经营全国的或者跨省、自治区、直辖市范围的基础电信业务的，其注册资

本最低限额为10亿元人民币；经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为1000万元人民币；

（二）经营省、自治区、直辖市范围内的基础电信业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币；经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为100万元人民币。

第六条：经营增值电信业务（包括基础电信业务中的无线寻呼业务）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过50。 外商投资电信企业的中方投资者和外方投资者在不同时期的出资比例，由国务院工业和信息化主管部门按照有关规定确定。

第十条：经营增值电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当具有经营增值电信业务的良好业绩和运营经验。

第十二条：设立外商投资电信企业经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务，由中方主要投资者向省、自治区、直辖市电信管理机构提出申请并报送下列文件：

（一）本规定第十条规定的资格证明或者有关确认文件；

（二）电信条例规定的经营增值电信业务应当具备的其他条件的证明或者确认文件。

省、自治区、直辖市电信管理机构应当自收到申请之日起60日内签署意见。同意的，转报国务院工业和信息化主管部门；不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。

国务院工业和信息化主管部门应当自收到省、自治区、直辖市电信管理机构签署同意的申请文件之日起30日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十四条：设立外商投资电信企业，按照国家有关规定，其投资项目需要经国务院发展改革部门核准的，国务院工业和信息化主管部门应当在颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》前，将申请材料转送国务院发展改革部门核准。转送国务院发展改革部门核准的，本规定第十一条、第十二条规定的审批期限可以延长30日。

第十五条：设立外商投资电信企业，属于经营基础电信业务或者跨省、自

治区、直辖市范围增值电信业务的，由中方主要投资者凭《外商投资经营电信业务审定意见书》向国务院商务主管部门报送拟设立外商投资电信企业的合同、章程；属于经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务的，由中方主要投资者凭《外商投资经营电信业务审定意见书》向省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门报送拟设立外商投资电信企业的合同、章程。 国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当自收到报送的拟设立外商投资电信企业的合同、章程之日起90日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十六条：外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企业批准证书》，到国务院工业和信息化主管部门办理《电信业务经营许可证》手续。 外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企业批准证书》和《电信业务经营许可证》，向工商行政管理机关办理外商投资电信企业注册登记手续。

第十七条：外商投资电信企业经营跨境电信业务，必须经国务院工业和信息化主管部门批准，并通过国务院工业和信息化主管部门批准设立的国际电信出入口局进行。

5、《外商投资企业商业领域管理办法》

第三条：外商投资商业企业是指从事以下经营活动的外商投资企业：（三）零售：在固定地点或通过电视、电话、邮购、互联网络、自动售货机，对于供个人或团体消费使用的货物的销售及相关附属服务；

第七条：外商投资商业企业应当符合下列条件：

（一）最低注册资本符合《公司法》的有关规定。

（二）符合外商投资企业注册资本和投资总额的有关规定。

（三）外商投资商业企业的经营期限一般不超过30年，在中西部地区设立外商投资商业企业经营期限一般不超过40年。

6、《外商投资商业领域管理办法补充规定（二）》

一、对于同一香港、澳门服务提供者在内地累计开设店铺超过30家的，如经营商品包括图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、化肥、粮食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品属于不同品牌，来自不同供应商的，允许香港、澳门服务提供者控股，出资比例不得超过65。

7、《商务部关于下放外商投资商业企业审批事项的通知》

规定：通过电视、电话、邮购、互联网、自动售货机等无店铺方式销售的企业，或者从事音像制品批发、图书、报纸、期刊销售的企业继续由商务部负责审批。

8、《互联网信息服务管理办法》

第十七条：经营性互联网信息服务提供者申请在境内、境外上市或者同外商合资、合作，应当事先经国务院信息产业主管部门审查同意；其中，外商投资的比例应当符合有关法律、行政法规的规定。

9、《商务部办公厅关于外商投资互联网、自动售货机方式销售项目审批管理有关问题的通知》

关于互联网销售：

（2）申请设立专门从事网上销售的外商投资企业报省级商务主管部门批准，由省级商务主管部门根据《外商投资商业领域管理办法》及其他相关的法律法规进行严格审批。商务机构尚未合并的省，省级外商主管部门应征求同级内贸管理部门意见；

（3）外商投资企业利用企业自身网络平台为其他交易方提供网络服务的，应向工业和信息化部申请增值电信业务经营许可证；企业利用自身网络平台直接从事商品销售的，应向电信管理部门备案。

10、《关于加强外商投资经营增值电信业务管理的通知》

一、外国投资者在我国境内投资经营电信业务，应严格按照《规定》要求，申请设立外商投资电信企业，并申请相应电信业务经营许可证。未依法在我国境内设立外商投资电信企业并取得电信业务经营许可证的，外国投资者不得在我国

境内投资经营电信业务。

境内电信公司不得以任何形式向外国投资者变相租借、转让、倒卖电信业务经营许可，也不得以任何形式为外国投资者在我国境内非法经营电信业务提供资源、场地、设施等条件。

境内电信公司在境外上市，必须经国务院信息产业主管部门审查同意，并按照国家有关规定获得批准。

二、各省、自治区、直辖市通信管理局在市场准入和市场规范管理工作中应按照如下要求加强对外商投资经营增值电信业务的管理，规范外国投资者与境内增值电信公司的合作行为：

（一）关于互联网域名：根据《中华人民共和国电信条例》第十三条第三项规定，增值电信业务经营者应当具有为用户提供长期服务的能力或信誉，鉴于互联网域名是开展相关增值电信业务经营活动的重要资源，是增值电信业务经营者为用户提供长期服务的能力或信誉的重要表现，因此增值电信业务经营者所使用的互联网域名应为其(含公司股东) 依法持有。

（二）关于注册商标：根据《中华人民共和国电信条例》第十三条第三项规定，增值电信业务经营者应当具有为用户提供长期服务的能力或信誉，鉴于注册商标是开展增值电信业务经营活动的重要无形资产，是增值电信业务经营者为用户提供长期服务的能力或信誉的重要表现，因此，增值电信业务经营者所使用的注册商标应为其(含公司股东) 依法持有。

（三）关于场地和服务器等设施的设置：《电信业务经营许可证管理办法》

第六条第三项规定，申请经营增值电信业务应当有必要的场地和设施。该规定所指的场地和设施应当在经营许可证业务覆盖范围内设置，并与经营者所获准经营的增值电信业务相适应。

（四）关于网络信息安全保障措施：增值电信业务经营者应当按照信息产业部发布的《增值电信业务网络信息安全保障基本要求》(YDN126-2005)完善网络与信息安全保障措施、制定相应的信息安全管理制度、建立网络与信息安全应急流程、落实信息安全责任。

11、存在的问题：

（1）由于根据上述规定，外资企业若开展经营性增值电信业务，必须与内资企业或个人建立合资企业，且持股比例不超过50；部分涉及出版、教育等特殊行业的，还必须经过前置审批程序，这些审批程序要求中方控股比例更高。

为了规避上述法律法规的规定，部分外资企业可能存在通过内部协议控制内资企业或合资企业从事经营性增值电信业务的情形，存在违规的法律风险。

（2）部分外国投资者存在通过域名授权、注册商标授权等形式，与境内增值电信公司规避《规定》要求，在我国境内非法经营增值电信业务的情形。

12、参考上市公司

（1）正保远程教育（2008年纽交所上市）

招股书摘录部分内容如下：

Foreign ownership of Internet-based business is subjected to significant restrictions under current PRC laws and regulations. The PRC government regulates Internet access, the distribution of online information and the conduct of online commerce through strict business licensing requirements and other government regulations. These laws and regulations also include limitations on foreign ownership in PRC companies that provide Internet content distribution services. Specially, foreign investors are not allowed to own more than 50 equity interest in any equity conducting Internet content distribution business.

Due to PRC legal restrictions on foreign ownership and investment in internet content distribution business in China, we operate our online education and test preparation services through a series of contractual arrangements entered into among CDEL Hong Kong, Champion Technology, Champion Education Technology, Beijing Champion and its shareholders Beijing Champion holds the licenses and approvals that are required to operate our business. We do not have any direct ownership interests or direct voting rights in Beijing Champion. As a result of these contractual arrangements, which provide us with the right to control management decisions and the right to obtain substantially all of the economic benefits in Beijing Champion and obligations to fund its losses, we control Beijing Champion and, accordingly, under generally accepted accounting principles in the United States, or U.S. GAAP, we consolidate Beijing Champion’s operating results in our consolidated financial statements.

正保远程教育股权结构如下：

（2）弘成教育（2007年纳斯达克上市）

招股书摘录部分内容如下：

Chinese laws and regulations limit the ability of foreign-owned entities to participate in the education and telecommunication sectors in China. Our corporate structure is designed to comply with these restrictions. The restrictions on the foreign ownership and operation of each of our four lines of business are as follows:

Online Degree Programs —Our primary business is to provide comprehensive services to the online degree programs of leading Chinese universities. While Chinese laws and regulations prohibit or restrict foreign companies and foreign-invested enterprises from owning, operating and managing online degree programs, they do not prohibit foreign companies and foreign-invested enterprises from providing services to online degree programs. We do not own, operate, or manage online degree programs, but instead provide online degree services to our university customers through majority-owned subsidiaries formed

between our three Chinese subsidiaries, CMR Web, Hongcheng Liye and Hongcheng Technology, and our university partners, except for two online degree programs that are serviced through Hongcheng Education, one of our Chinese affiliated entities. International Crurriculum Programs —Chinese laws and regulations do not prohibit or restrict foreign companies or foreign-invested enterprise from engaging in the marketing and distribution of international curriculum programs . This business is operated by Hongcheng Liye, one of our wholly owned subsidiaries in China.

Online Tutoring Programs —Chinese laws and regulations prohibit foreign companies and foreign-invested enterprise from owning the ICP licenses for , or operating educational websites such as our 101 Online School’s website. As a result of this restriction, this business is operated by Xiandai Technology, one of our Chinese affiliated entities.

Private Primary and Secondary Schools —Chinese laws and regulations prohibit foreign companies and foreign-invested enterprise from owning and operating private primary and secondary schools in China. As a result of this restriction, this business is operated by Hongcheng Education, one of our Chinese affiliated entities.

弘成教育股权结构如下：