中国政府网站国际化程度评估报告

４８电子政务９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７中国政府网站国际化程度评估报告文／杨冰之　郑爱军　俞　萍・国脉互联政府网站评测研究中心摘　要：对目前我国政府外文网站的建设情况进行了全方位的对比分析，旨在

４８电子政务９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７

中国政府网站国际化程度评估报告

文／杨冰之　郑爱军　俞　萍・国脉互联政府网站评测研究中心

摘　要：对目前我国政府外文网站的建设情况进行了全方位的对比分析，旨在为网站国际化发展提供方向指引。关键词：政府网站　国际化程度　　评估

一、前言

本文通过对政府网站国际化程度的

评估，旨在对我国已有政府网站情况进

行摸底统计，以期引起相关部门的进一

步重视，并形成政府网站国际化评估的

惯例，为网站国际化发展提供驱动力和

方向指引。

⒈评估范围与评估说明

本次调查的范围是我国３１个省、自

治区、直辖市政府门户网站，３２个省会城市及计划单列市政府门户网站，９３个直辖市区县门户网站和３０１个其他地级市政府门户网站。经过调查统计，其中已经建设了政府外文网站的共１４３个地区，包括：１２个省、自治区、直辖市政府，２０个省会及计划单列市政府，３０个⒉评估体系此次评估指标以基础性指标（参见表１）为主，重点关注政府外文网站作为信息发布平台和地域形象宣传平台，其功能是否建设到位。在这些基础性工作完成以后，则可以针对政府外文网站直辖市区县政府以及８１个地级市政府。的不同发展阶段，制定更高标准的指本次评估的取样范围即为这１４３个地区的外文网站。标，对网站进行评估分析。

表１　政府网站国际化评比指标体系

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续表

⒊主要评估结论

通过评估分析，主要得出以下结论：⑴各地网站建设质量存在较大的差异，沿海城市和经济发达地区的建设水平明显领先于其他地区。

⑵目前，我国政府外文网站建设的主要推动力在于地区的经济发展、对外贸易在地区经济中所占的比重以及本地区外籍人士的需求。政府外文网站建设普及率不高，整体建设处于起步阶段，

建设的重点是网站的信息发布功能，其目的在于宣传地区形象，为外籍人士提供基本的信息服务。

⑶除英文网站外，部分地区建设了韩文和日文网站，还有少数地区建设了德文和法文等多种语言的网站。

⑷省会城市及计划单列市的政府外文网站建设情况最好，地级市的建设情况普遍较差。

⑸政府外文网站的可用性基本上得

到了保证，但网站的信息导航和检索功能仍需要进一步提升。多数网站导航功能不足，信息反馈渠道不完善，不支持或很少支持网络服务的开展，网站建设还有很大的成长空间。

⑹我国政府外文网站建设的软肋之一是互动功能欠缺，加强互动功能是未来政府网站建设工作的重点，也是当前政府网站建设需要重点强化的内容之一。

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二、政府网站国际化的重要意义因此，网站从内容到功能的设计都应以

⒈政府网站国际化的必要性满足外籍人士的网站使用习惯和信息获在全球化这一不可逆转的趋势之取习惯为重。在语种设置方面，应因城下，政府的角色也在发生着深刻变化。市具体情况有所侧重。上海、宁波等沿我国政府正在向“服务型”政府转型。海发达城市和沈阳、成都等大型城市因放眼国际，需要政府的观念、视角和行地理优势和历史原因与世界各地经济贸政方式都国际化，需要提升自身对国际易往来频繁，城市外国居民为数众多，事务的学习、交流、参与和引导能力。在外文网站建设方面先行一步，积累了体现在具体事务中，就是政府的服务也一定的建设经验。

需要国际化。设立政府门户网站的外文⒉政府网站外文版的发展阶段

版（涵盖我国对外交流的几大语种），是现阶段，我国政府网站的外文版主实现我国政府网站国际化的第一步，也要以信息服务为主，是外国人士了解我是我国政府提升国际形象的重要举措之国城市的权威信息源。栏目设计主要为

一。介绍城市概况、政策措施、投资项目、

政府网站国际化，是将政府网站作旅游景点等内容。该阶段是政府网站外为对外交流的重要渠道和对外宣传的主文版发展的第一阶段。

要窗口，搭建城市与世界相互交流的网建立多种信息交流渠道，重点建设络纽带。国际化的政府网站，一方面起网站的互动功能，使其成为对外宣传和到宣传的作用，政府和城市形象直接进招商引资的重要平台，这是政府网站外入国际舞台，增进让世界了解的机会，文版发展的第二阶段。

吸引更多群体为城市建设出谋划策，增以服务外商和外籍人士为重点，开强城市国际吸引力和竞争力；另一方展网上公共服务，并进行纵向的事务流面，它有利于提高城市和政府的对外开程整合和横向的信息资源整合，这是政放程度，优化涉外服务环境，有利于招府网站外文版发展的第三阶段。

商引资，推动城市文化、旅游、经济等⒊国外政府门户网站内容及功能设方面的发展。计介绍

政府网站外文版的主要服务对象是国外政府网站的内容布局和功能设在城市长期居住或短期居住的求学、工计，对我国政府外文网站的建设有很好作、旅游、商务投资等外国人士以及境的启示作用。总体来说，在内容和功能

外的关心城市发展和建设的外籍人士。设计方面，国外（如美国、英国、加拿大、新加坡等）的中央政府网站主要有以下几点比较值得学习和借鉴：⑴网站定位以服务性内容为主，注重服务的便捷性一般首页新闻极少，强调直接服务能力。在首页上都有“ｄｏ　ｉｔ　ｏｎｌｉｎｅ，ｄｉｒｅｃｔ”等字样，并在非常显眼的地方开设多种非常方便的渠道（如邮件、电话等），以便公众获取。如美国中央政府网站在首页显著位置设立了“Ｃｏｎｔａｃｔ　ＹｏｕｒＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ”栏目，下有：①ＦＡＱ；②Ｃａｌｌｂｙ　Ｐｈｏｎｅ；③Ｅ－ｍａｉｌ　Ｕｓ；④Ｃｈａｔ　ＷｉｔｈＵｓ　Ｏｎｌｉｎｅ；⑤Ｖｉｓｉｔ　ａｎ　Ｏｆｆｉｃｅ　Ｉｎ－Ｐｅｒｓｏｎ；⑥Ｍｏｒｅ。点击后，要么可以直接与各个政府部门、参议员、众议员代表交流，要么可以看到通过多种方式链接的各个编辑好的目录系统。美国中央政府网站还建立了功能强大的本网站搜索引擎ＧＯＯＧＬＥ），帮助用户获得其网站和政府其他网站（包括中央和地方一级）的信息资源与服务；提供了多种可以下载的政府信息资源，例如关于美国联邦政府发展电子政务计划的文件、各种申请登记表单、消费者保护信息、政府公开出版物等。⑵服务对象的不断细分美国中央政府网站最初将服务对象分为Ｇ２Ｃ、Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｇ三种，后来又分为Ｇ２Ｃ、Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｏ（非盈利性组织）和Ｇ２Ｇ，在新改版后，又将其分为Ｇ２Ｃ、Ｇ２Ｂ（新加坡则直接租用

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（Ｏ）、Ｇ２Ｇ和Ｇ２Ｅ，可以看出服务对象从公众、企业和政府内部，扩充到非盈利性组织，再扩充到政府雇员。此外，美国中央政府网站还根据不同的人群和获取信息的特点，为儿童、老人和退伍军人提供了音频服务信息。

⑶栏目分类设计，提高服务针对性美国中央政府网站按照应用主题的不同设置服务主题，按照用户对象的不同整合服务项目。比如，在线服务包括了１００项，使用了三种不同的组织形式：按字母顺序归类排列为２０类，按应用主题不同分类聚合为１４类（Ｂｅｎｅｆｉｔｓ　ａｎｄＧｒａｎｔｓ，Ｊｏｂｓ　ａｎｄ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ……），按用户对象不同划分为２７类。其中用户对象分类这一形式中，仅与消费者相关的就包含了消费指南、消费活动、消费者组织三类。如此层层分类，提高了服务内容的针对性。

⑷网站页面简洁、重点突出网站首页的页面量一般很小，通常可以以Ｋ字节衡量，而且只有极少的图片内容；文章编排简洁，链接丰富。这样，既保持了较高的访问速度，又容易保存和定位信息，国家或地区特色鲜明。

⑸特色服务凸显“以人为本”的理念

美国是个多语种国家，在联邦政府网站上最醒目位置开设了多语种服务栏

目（Ｏｔｈｅｒ　Ｌａｎｇｕａｇｅｓ）；在服务的对象中，特意增加了老兵和在外美国人的服务；给出了联邦政府免费的热线电话，任何美国人在国内任何地方给政府打电话都是免费的。在线服务页面还设有更新提示功能“Ｅ－ｍａｉｌ　ｍｅ　ｗｈｅｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｇｅ　ｉｓｕｐｄａｔｅｄ”。又如，英国的政府网站非常强调获取与使用信息的便捷性，在首页的头条栏目上就有“Ｉｎｆｏ　ｆｏｒ．．．”，“Ｉｎｆｏａｂｏｕｔ．．．”，“Ｑｕｉｃｋｆｉｎｄ　（快速寻找）”等栏目。这些服务都体现了“以人为本”的理念。

考虑到此次评测的网站主要是省市级的政府网站，我们还可以借鉴美国纽约州政府门户网站以及英国伦敦市政府门户网站的建设经验。

美国纽约州政府门户网站（参见图１）的定位在于信息沟通而非网上办事。该网站首先是纽约市政府对外发布信息以及与市民和其他浏览者沟通的窗口，在首页主要位置显示的是“ＡＬｅｔｔｅｒ　Ｆｒｏｍ　Ｇｏｖｅｒｎｏｒ　Ｓｐｉｔｚｅｒ”。首页设计十分简洁，在网页左边给出了

但却可以通过网页上详尽的办事指南来协助市民、企业顺利高效地办理与政府相关的事务。

美国纽约州政府门户网站拥有将近３万个网页和１００多种网上服务，市民可以办理缴纳交通违章罚款或获取证书等各项事宜，也可以获得关于城市法院、地铁时间表、市长办公室的信息，在网站上还能查询彩票信息、城市不同地段的交通现状等。

英国伦敦市政府门户网站（参见图２）与纽约政府网站风格不同。该网站以伦敦市长（Ｍａｙｏｒ　ｏｆ　Ｌｏｎｄｏｎ）和议会（ｔｈｅ　Ｌｏｎｄｏｎ　Ａｓｓｅｍｂｌｙ）的官方网站出现，主要突出对外窗口的宣传作用，重点放在了政务公开上。作为市长和议会的对外窗口，伦敦的官方网站更注重介绍市长、市议会的权利、职责等相关信息，除此之外，主要内容就是政府出版物和政务新闻。首页页面具有内容条理、主题突出、网页整洁等特点。英国伦敦市政府门户网站对与市民相关的热点、焦点事务，如教育、交通、住

“Ｂｕｓｉｎｅｓｓ，　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，　Ｆａｍｉｌｙ，　Ｈｅａｌｔｈ”房、环境、文化、健康、犯罪及公安急等栏目，以及一个站内搜索条。网站在

救等给予更多的关注，并明确表达政

内容编辑方面的宗旨是信息要大而全，府的态度、做法。且更新及时，其目的在于通过互联网这个平台建立市民与政府的及时互动与沟通，深入贯彻政务公开的精髓。很多政务职能不一定非要在网上实现，

５２电子政务９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７图１　美国纽约州政府门户网站首页（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｅ．ｎｙ．ｕｓ）图２　英国伦敦市政府网站首页（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｌｏｎｄｏｎ．ｇｏｖ．ｕｋ）

电子政务９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７５３三、各级政府网站国际化评估结果与分

析

⒈外文网站拥有率

表２　我国３１个省（自治区、直辖市）的７大地理区划

⑴在我国３１个省（自治区、直辖市）

中，有１２家建设了外文网站，拥有率为

３８．７１％，比例偏低。此外有６家仅建立

了繁体中文版本。从地域分布上看，建

立了外文网站的省市覆盖了我国多数的

地理区划（我国地理区划参见表２），如

华东（浙江、上海、安徽、江苏），西南

（重庆、贵州、云南），西北（甘肃、新

疆），华北（北京），东北（吉林），华中

（湖南）。

⑵在我国３２个省会及计划单列市

中，有２０个省会及计划单列市建设了外

文网站，拥有率为６２．５％，超过半数。

内蒙古自治区呼和浩特市建设了网站的

蒙文版，湖南省长沙市和江西省南昌市

仅建设了网站的繁体中文版。⑶在我国９３个直辖市区县中，有３０

个直辖市区县建设了外文网站，拥有率

为３２．２６％，比例偏低。此外，调查评

估期间，上海市黄浦区、北京市宣武区、

重庆市巫山县的英文网站地址无法访

问，北京市昌平区的地址链接出错，上

海市松江区、天津市河北区、重庆市渝

中区、重庆市云阳县的政府网站中给出

了外文版选项，但未实现链接，处于有

名无实的状态。

⑷在我国３０３个地级市中，有８１家表３　我国各级政府外文网站拥有率建设了外文网站，拥有率为２６．９１％，比例最低。此外，调查评估期间，济源市的英文网站地址无法访问，遂宁市的英文网站系统正在建设中，还有２１个地级市在政府网站中给出了外文版的选项，但未实现链接，处于有名无实的状态。各级政府外文网站拥有率可参见表３和图３。

５４电子政务９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７图３　我国各级政府外文网站拥有率

⒉外文网站建设概况⑴省（自治区、直辖市）外文网站建设情况①省级外文网站总体排名情况建有外文网站的１２个省级政府中，浙江省的外文网站以９４．５分排列第１，北京、上海两市的网站分列第２、３名，其后依次是甘肃、安徽、新疆、江苏、重

表４　省（自治区、直辖市）外文网站得分情况庆、湖南、贵州、吉林、云南，评估情况参见表４、图４。

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图４　省（自治区、直辖市）外文网站评估结果

②省级外文网站满分指标情况不考虑特色加分项指标，外文网站指标体系中共有１７个３级指标，对应满分指标共１７个。评估结果表明，浙江省的外文网站达到１３个满分指标，名列第１，其后依次是北京（１２）、上海（１０）、甘肃（８）、安徽（８）、新疆（７）、江苏（７）、重庆（７）、湖南（７）、云南（５）、吉林（４）、贵州（６）的，按满分指标个数排序参见图５。

③省级外文网站零分指标情况同样，不考虑特色加分项指标，省级外文网站零分指标１７个。评估结果表

明，湖南、贵州的外文网站分别有９个指标为零分，位列零分指标总数的第１，其后依次是云南（８）、吉林（７）、新疆（５）、江苏（５）、重庆（５）、甘肃（４）、安徽（３）、浙江（１）、北京（１）、上海（１），按零分指标个数的排序参见图６。

④省级城市外文网站总结通过以上的图表可以看出，已建的１２个省级政府外文网站的平均得分为６３．７１（满分１１０），未达到及格水平；平均满分指标（未考虑特色加分项）个数为７．５８个，占总数的４４．６１％；而平均零分指标个数为４．８３个，占总数的２８．４３％。说明

各外文网站还有部分功能未投入建设，多数外文网站在网站地图、信息检索、公共服务、隐私与安全、帮助信息和结果反馈功能等方面存在明显缺陷。

得分超过平均分的有６个，占５０％。最高得分为浙江（９４．５分），最低得分为云南（３９分），差距悬殊。处于第一梯队的浙江、北京、上海三地，均在８０分以上，满分指标比例超过７０％（上海为５８．８２％），建设水平普遍较高。吉林、云南等６家得分未及格，相应的满分指标比例也较低。

５６电子政务９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７图５　省级外文网站按满分指标个数排序图６　省级外文网站按零分指标个数排序

电子政务９Ｅ－ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ２００７５７由此可以得出如下结论：——目前我国省级政府的外文网站整体处于建设起步阶段，此类网站还有

很大的成长空间。网站内容比较丰富，

基本信息介绍较为全面，网站以信息展

示功能为主；网站设计和功能只具备初

步雏形，网站导航功能不足，不支持或

很少支持网络服务的开展，几乎没有提

供网站隐私等帮助信息。——我国１２个省级政府的外文网站建设质量存在较大差异，超过半数地区建设处于平均水平以下。浙江、北京两地仅在“信息检索”和“结果反馈”两项功能方面有所不足，其他方面的建设已经达到优秀水平；而吉林、云南两省除了“层级导航”、“内容丰富”、“地方概况”、“版权说明”、“浏览器兼容性”方面比较优秀以外，其余的各项功能都亟待提高。⑵省会（计划单列市）政府外文网站建设情况①省会（计划单列市）政府外文网站得分情况省会（计划单列市）政府外文网站得分情况参见表５，评估结果参见图７。

表５　省会（计划单列市）政府外文网站得分情况