政府网站的概念

第一节 政府网站的概念一、政府网站的内涵政府网站是指国家行政机关在互联网上建立的履行职能、面向社会提供服务的官方网站。依托此网站，国家行政机关可优化组织机构和工作流程并整合管理和服务行为，超越时空界限

第一节 政府网站的概念

一、政府网站的内涵

政府网站是指国家行政机关在互联网上建立的履行职能、面向社会提供服务的官方网站。依托此网站，国家行政机关可优化组织机构和工作流程并整合管理和服务行为，超越时空界限和部门分隔，全方位地向公众提供规范统一、公开透明的政府管理和服务。

（一）政府网站的建设主体

履行国家行政职能的机关是政府网站的建设主体。因此，国家行政机关、由国家法律授权或行政机关委托行使行政管理职能的各类组织都是政府网站的建设主体。

（二）政府网站的服务对象

源于互联网的公开性和政府的只能定位，政府网站可向各类主体提供服务，从服务对象的空间分布上看，其服务对象遍及各国；从服务对象的身份属性上来看，包括一般公众、企事业单位和各类社会组织、政府机关与国际机构及其工作人员。

（三）政府网站的实质

相对于实体政府而言，政府网站是开放的虚拟政府，是政府公开信息的平台、提供服务的平台，即公众在线办事的平台、与个主体交流互动的平台，因此，政府网站有三大功能：信息公开功能、在线办理功能和交流互动功能。政府网站的建设与发展以政府信息公开、政府组织与流程的重组和再造为击锤前提，其核心内涵就是运用网络信息技术打破政府部门之间的实体组织界限、消除政府和公众之间的时

空距离，实现政府的高效公开运作。一方面，通过政府网站，政府服务对象可直接获取所需的信息、服务；另一方面，通过政府网站，与各类社会主体可进行直接的沟通交流，并根据公众的具体内容需求与形式需求，提供相关服务。

（四）政务网站的作用

与实体政府相比，政府网站建设与发展的目的和作用是提升政府公开的质量和与水平，提高行政效率的效能。

1. 更好地实现政府公开

这主要源于政府网站的公开特性。纵观其发展实践，政务公开有三种模式：即基于非定载体的单一公开模式、基于“一站式”办事机构的单一公开模式、基于政府往回走哪的集成公开模式。其中，基于政府网站的集成公开模式是最高效的政务公开模式。其突出表现就是这种模式的政务公开是全面的的公开，可以同时实现信息公开、办事公开和决策公开；是不受时空限制的公开，政务公开可随时进行，时间周期与空间距离都不再是政务公开的障碍；是延展性最高的公开，一方面互动与搜索的形式多样化有助于信息公开的不断深化，数据库和信息导航系统建设使信息的关联度不断扩大，从而使信息公开的广度和深度具有无限的拓展性，也使信息的更新更为及时；是自主性与自助性最强的公开，公众何以根据自己的需要在任何时间、任何地点获得公开服务。

2. 提高行政效率

这主要源于通过政府网站的“一站式”平台属性。鞥福网站通过

政府组织的虚拟集成，实现政府组织与流程的优化，一方面，弥合了政府部门、政府层级之间的空间距离与业务分割，实现了政府服务活动的无缝隙拼接；另一方面，也弥合了政府与服务对象之间的空间分隔，实现了政府与服务对象之间的直接接触；此外，政府网站全天候的运行方式，延展了政府工作的时间，即“政府网站是24小时政府”，公众可根据自己的时间获得服务。

3. 促进政府科学民主规范地履行职责

这主要源于政府网站提供服务的科学化、民主化和规范化特征。通过政府网站获得服务，使公众拜托了“门难进、话难听、事难办”的担心与忧虑；政府网站根据设计好的程序提供服务，程序面前人人平等，只要具备资格和条件，人人享有一视同仁的待遇，有效保证了政府服务的标准化与公正性。政府网站便捷高效的信息互动，促进了电子政治的快速发展，实现了公众对政府工作的广泛、全面和深入参与：一方面，凡事具备网络环与条件的公众都可以无障碍的及时了解和监督政府工作，打破了权力运行的隐蔽性和神秘性。另一方面，公众可以通过政府网站参与政府接策咨询，也可以对政府工作提出意见和建议，政府网站成为政府了解民意，集中民智的有效平台。

4. 提高政府管理与服务质量

这主要源于政府对象导向与服务导向的职能上网。政府职能上网提高了政府服务的个性化、时效化、便捷化程度，改善了政府部门与服务对象的关系，有效满足了政府管理与服务对象的多样化需求与期望。

（五）政府网站的类型

根据不同的标准，政府网站有不同的分类。根据建设者之间的所属关系，政府网站可分为门户网站、部门（基本）网站或总站、分站；根据其主要功能，政府网站可分为政府信息公开性网站、政府单项服务性网站、政府与服务对象行为互通型网站。根据政府行政层级，政府网站分为中央政府门户门户网站及其所属部门网站；省级政府门户网站及其所属部门网站，地（市）级政府门户网站及其所属部门网站，县（市）级政府门户网站及其所属部门网站。

目前比较常用、公众也比较容易理解的分类方式是根据建设者之间的所属关系进行政府网站分类。

1. 门户网站

这是一级政府政府或垂直管理部门在所属机构（政府下级政府）或下属机构网站发展的基础上建立起来的跨部门、跨地区的综合管理与服务平台，是网上政府的大门。政府门户网站有两种类型：即行业垂直型和横向区域型。尽管门户网站的工作方式各种各样，但总的看，主要分为两种模式：

一是提供所属部门（下级政府）或下属机构的名称与网站。在此意义上说，门户网站并不直接处理各部门或下属机构的业务，而是一个链接所有部门网站或下属机构网站前台的搜索引擎，使客户能迅速便捷的找到办理相应业务的网站。相对而言，这种模式是政府门户网站较为初级和简化的模式。

二是不仅提供所属部门与下属机构的名称与网址，同时还具有业

务处理功能。这种模式中又有两种表现形式：其一，只受理所属部门或下属机构联合办理的业务，其他各部门的业务要到各部门的网站中自行办理。其二，通过门户网站可直接进入业务办理程序，公众不必知道自己是与哪个部门或机构打交道，这是目前政府门户网站较为理想的工作状态，也是政府“一站式”服务的虚拟形式。电子政务发达国家，如新加坡政府门户网站已经具有这种功能。

2. 部门（基本）网站

相对于政府门户网站而言，是政府所属部门或下级政府建立或拥有的网站，其基本特点是重点提供与本部门或本级政府有关的信息，仅处理本部门或本级政府职权范围内的业务，其最高境界是本部门或本级政府业务的“一站式”服务。

相当于一部分门户网站、部门（基本）网站的定位具有相对性。如直辖市所属的下级政府网站，相对于上级政府是基本网站；相对于本级政府组成部门是门户网站。又如，垂直管理部门的往回走哪也具有明显的双重身份，相对于本级政府网站是部门网站；相对于下级机构网站是门户网站。

二、政府网站的内容与形式

（一）政府网站的内容

政府网站作为一个想公众提供服务的公开平台，其核心功能包括三个方面：政府信息公开、公众在线办事、政府与公众的交流互动。但这些功能的实现有赖于有效地内容供应。具体而言，根据不同的服

务对象，政府网站的内容主要分为如下三类。

1. 针对公民的信息公开、在线办事与互动参与

此处的公民具有国际性，包括本国公民，也包括外国公民。网站具体内容既包括政府单向主动提供的各种公开信息，也包括政府与公民双方互动性的各种信息公开、在线办事与交流。

（1）政府单向主动的信息公开。一是关于政府既定的静态信息，主要包括职能职责、机构与人员、地址与联络方式、业务范围与办事程序、发展规划与计划、统计与公报、出版物、政府法律法规等。对于政府门户网站而言，还要公开国家或地区的概况信息，主要包括本地区自然地理位置与地形地貌、行政区划，自然资源与基本布局、科技发展、重点企业、在建项目以及社会人口结构、文化娱乐、教育保证等。二是关于政府工作的动态过程信息，主要有婚姻登记、计划生育、户籍（国籍、居住）管理、教育、文化、卫生保健、公用事业、住房、出入境、兵役、民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等各方面的动态过程信息。

（2）政府与公民双向互动的信息公开、在线办理与参与交流。一是政府与公民的互动，如关于决策咨询以及各种登记。注册、申报等方面的事务办理。二是公民与政府的互动，如提出意见建议、办事或获得公开信息的申请、进行监督举报和紧急报警、缴纳相关款项等方面的活动。

2. 针对事业单位和社会组织的信息公开、在线办事与互动参与 此处的组织同样具有国际性，空啊扩国内的企业是单位、社会组

织等，也包括其他国家的市场主体、社会组织，以及相关国际组织。

（1）政府单向主动地面向企事业单位、社会组织的公开信息。一是关于政府各种既定的静态信息、国家和地区的概况信息。这些信息与对公民公开的信息具有一致性。而是关于政府工作的动态过程信息，主要包括监督、检查、监管、提供公共服务等方面的动态过程信息等。

（2）政府与企事业单位、社会组织双向互动的信息公开、在线办理和交流。一是政府与事业单位、社会组织的互动，如政府通过网站想各类组织办法各种证照（明）、向各类组织提出需要回复的管理要有和活动邀约等。二是企事业单位、社会组织与政府的互动，如和类组织向政府部门进行的纳税报关、填报的统计表及其他各种申报、申请、登记、查询信息、报送资料、参与竞投标、提出相关政府建议、提出支持与援助请求、进行有关事宜举报和反映等。

3. 针对政府的信息公开、在线办事和互动参与

既有仅对政府部门的，也有针对机关公务员的。

（1）政府的单向主动新信息公开。一是关于政府各种既定的静态信息以及自然人文系信息和经济社会发展信息，这些信息与对公民公开的信息具有一致性。二是关于政府管理与服务方面的动态过程信息，主要包括监督、检查、指导、提供服务方面的动态过程信息。

（2）政府与政府之间双向互动的信息公开、在线办理与交流。一是作为主管部门的政府机构与其他政府部门和相关人员进行的互动，主要包括主管部门向其他部门或相关人员发布的管理要求、发出

的活动邀约、征询的咨询意见以及霍福德业务指导与咨询、审批结果、申请获得的信息等。二是作为管理与服务对象的政府部门和相关人员与作为主管机关的政府部门进行的互动，主要包括填报统计表及其他各种申报、申请、登记、查询信息、报送资料、提出相关政策建议与支持援助请求、反映有关事项、举报违纪行为与人员等。

（二）政府网站的形式

政府网站的内容通过其信息组织、导航、表示和搜索系统的设计，依托页面的具体功能构件展示出来，因此网站是政府在互联网上的形象，而政府网站的页面展示则构成了政府网站的整体形象。

1. 网页的功能构件

政府网站网页的基本功能构件主要包括如下几个方面：

（1）网站域名。政府网站域名是政府网站的标识，具有唯一性，由若干部分组成，各部分之间用“. ”隔开，其中，域名最后一部分成为顶级域名。目前，政府网站定义了两套完全不同的顶级域名，其一是按照网站所属机构的性质定义顶级域名；其二是按照国家定义顶级域名。目前，各国都是将这两种分类结合起来使用定义域名，其中，“gov ”是政府部门域名的类型。除美国将“gov ”作为顶级域名外，其他各国都将“gov ”作为二级域名，而将国家代码作为顶级域名，如中国将“cn ”作为顶级域名。

（2）网站介绍。主要包括网站建设背景和栏目等方面的介绍。其中，有些网站在进行介绍的同时还会提供相关链接。

（3）“帮助”和常见问题解答。其功能是解答浏览者浏览时可

能遇到的一些最基本的共性问题。其中大部分是本网站的业务术语、技术术语和解决问题的路径与方法等。

（4）联系方式。主要是提供网站建设者及管理责任者的联系地址、电话、电子邮箱等。

（5）搜索工具。网站一般都提供多种搜索方式，普通搜索，一般通过一种或两种属性定位，进行搜索，如通过关键词；高级搜索则都是多方定位即多点聚焦进行搜索，如关键词 时间 地区等。

（6）导航手段。导航的最大功能就是让浏览者知道：“我在哪”、“我去过哪”和“我能去哪”。网站的主题导航手段包括全局或整体导航即主菜单导航、局部导航、微观语句导航，此外，网站地图、索引、指南等也具有导航作用。

（7）标识工具。标识即一类信息的代号和名称。页面中的链接文字、标题、导航词语与图形（标）等都是具体的标识工具。通过标识工具，浏览者可迅速找到目标信息。

（8）信息组织框架。指的是网站的信息展示结构，通过各种信息的层次设置、树勋安排等具体体现，最主要的表现载体是信息导航系统。

（9）功能平台。这是政府网站信息公开、在线办理和互动的实现平台。就我国政府网站的发展现状来看，在次功能平台中，主要包括如下一些功能模块：信息功能开区、在线管理与服务区、交流与互动区、热点区、快速浏览区等。

（10）相关链接。提供相关链接是实现网站“一站式”服务比较

简单方便的方式。目前政府网站普遍都建立了与上下级政府网站、业务相关部门网站的机械连接。从发展态势上看，政府门户网站已经初步具有政府部门网站集散地的功能，是部门网站的枢纽。

2. 网页的表现形式

政府网站内容通过页面表现。页面表现主要包括如下几个方面：

（1）页面功能分区。政府网站的页面大体分为三大功能区：一是页眉。网站名称与标志即logo 基本放在页眉部分，有些网站也将搜索、网站介绍、联系方式、重要连接、索引、帮助等放在页眉位置，但页眉上其他内容的放置，不同网站之间则存在一定差异，如有的网站把主导航条即主菜单也放在页眉部分。二是页脚。单位地址、邮政编码、版权声明等都放在页脚位置，但页脚上其他内容的方面，不同网站之间则存在一定差异，如有的网站将网站介绍、帮助、页面访问情况、网站地图、联系方式等也放在页脚。三是主体功能区。这部分是政府信息公开、在线办事、政府与公众性互动内容的展示平台。

（2）板式风格。页面宽度一般采取显示器的分辨率设计，而页面长度多采用一屏或是两屏模式。目前，国外政府网站的页面结构布局方式较为多样，而我国则相对较少，多为“口”字型和“T ”字型方式，中央人民政府网站，以及很多部委网站采用的是“口”型结构，江苏无锡人事网采用的是“T ”型结构；页面的栏目数量与留白强调繁简适当。政府网站首页的栏目数量取决于网站的信息组织能力，重点是信息整合与分析能力的强弱，我国政府网站的信息组织能力相对较弱，首页栏目设置相对较多，相关内容缺乏层次递进安排，页面留