一波未平一波又起 新顶级域仍存变数

一波未平一波又起 新顶级域仍存变数【发布时间:2013年02月28日】 【来源：电信研究院】 【字体：大 中 小】刘飞 王亮自2008年10月发布第一版新通用顶级域（gTLD ）申请指南文件以来，互联

一波未平一波又起 新顶级域仍存变数

【发布时间:2013年02月28日】 【来源：电信研究院】 【字体：大 中 小】

刘飞 王亮

自2008年10月发布第一版新通用顶级域（gTLD ）申请指南文件以来，互联网域名地址分配机构(ICANN) 根据全球互联网社群的意见对其进行了多次修订，先后发布了多个修订版本。2012年1月12日，ICANN 正式开放新gTLD 申请。2012年6月13日，ICANN 公布了本轮新gTLD 申请相关信息，共有来自全球60个国家和地区的1194个申请机构提交了1930份顶级域申请，申请的字符串语言包括英文、中文、日文、韩文、阿拉伯文等，业界表现较为积极。但我们也注意到，由于系统故障、申请政策实施细则不完善等原因，新gTLD 已比原计划延期近三个月，而其后续进展仍存较大变数。

一、新通用顶级域计划在启动后仍遭遇众多争议

2011年6月，ICANN 在新加坡召开的第41届会议上正式批准启动新gTLD 计划，但产业界对此仍持有不同意见。美国广告业协会、美国联邦贸易委员会等纷纷以新gTLD 计划将增加维权成本、可能引发更多的网络犯罪行为等为由发表声明，反对ICANN 批准新gTLD 计划。欧盟等组织也对新gTLD 计划的相关政策提出了不同意见。此外，众多互联网领域内的专家发表意见，认为ICANN 新gTLD 相关政策尚不成熟和完善，建议ICANN 推迟实施新gTLD 计划。

在舆论压力下，美国商务部国家电信和信息管理局（NTIA ）不得不敦促ICANN 听取社群声音进行必要的政策调整，同时加强宣传解释，避免不同声音的出现。

二、新通用顶级域计划因技术和规则实施问题造成进程延迟

2012年1月12日ICANN 正式开放新gTLD 申请系统（TAS ）接受各方的申请材料后，由于TAS 系统技术故障，ICANN 在原定停止接收申请截止日期（4月12日）前暂时关闭了申请系统, 并最终于5月22日再度开放该系统，5月30日关闭系统。

6月13日，ICANN 公布了本轮新gTLD 的申请情况，共计收到来自全球60个国家和地区的1930份申请，远超预期。按照申请指南文件规定，ICANN 启动了“射箭”程序（一种用户排序的在线流程），拟对所有申请分批次进行处理，但参与各方对“射箭”程序的公平性以及实施过程中存在的技术风险提出质疑，后因部分申

请机构反映“射箭”系统存在技术故障而被叫停。

8月10日，ICANN 次发布公告称，由于顶级域申请数量较多，ICANN 决定将原定60天的公众评议程序延长45天至9月26日止。至此，新gTLD 计划进程因技术故障以及政策实施问题而整体延迟至少三个多月。

三、新通用顶级域计划后续进程充满不确定性

尽管首轮新gTLD 申请已经截止，但如何评估新gTLD 申请以及完善相关配套政策和措施，仍是ICANN 面临的首要问题。

首先，如何确定申请审核顺序十分紧迫，顶级域申请分批处理方案的确定直接关系到新gTLD 后续进程的推进。虽然ICANN 于2012年7月29日就顶级域申请分批处理及授权流程征求各申请机构的意见和建议，共有100多家机构和个人就此提出具体建议和措施，但最终的实施方案仍在论证过程当中，ICANN 预计明年一月份才能完善。

其次，新gTLD 中有关域名注册服务商协议的修订，商标信息交换中心的实施细节，奥林匹克、红十字会等非政府组织名称保护等相关政策尚在研讨过程当中。

第三，经多轮次磋商，由各个国家和地区政府代表组成的政府间咨询委员会（GAC ）提议设立的GAC 早期预警程序和GAC 对新gTLD 申请建议程序被写入申请指南文件当中，相应的内容因首轮顶级域申请数量过多而被分别推迟，ICANN 理事会是否以及如何接受GAC 的意见将是一个漫长的“拉锯”过程。

总的来看，虽然ICANN 近期已经更新并发布了新gTLD 执行计划，并预计从2013年第三季度准备进入顶级域授权流程，但目前上述重要议题进展尚不明显，新gTLD 仍有进一步延迟的可能性。

四、我国新通用顶级域计划利益相关方需做好应对准备

目前ICANN 正与各参与方就新gTLD 推进的关键性问题进行磋商，寻找解决方案，各相关方尤其是境内申请机构和商标持有人应积极参与ICANN 权利保护等政策的磋商和制定，保护自身利益不受损害。

首先，新gTLD 相关方，包括申请机构、商标持有人、社群代表等，应积极参与ICANN 后续新gTLD 相关政策的讨论和制定，重点关注同商标信息交换中心的使

用费用、核验标准等相关实施细节，表达利益诉求，尽可能保护自己的权益。

其次，根据ICANN 工作计划，预计2013年6月才能完成新gTLD 申请的评估工作，若出现异议或争用的情况，时间可能会更长。因此，各新gTLD 申请机构应在财力、物力、人力上做好打持久战的心理准备。

第三，目前，我国企业和机构申请的顶级域中有16个存在直接竞争情况，如“广东”、“微博”和“weibo”等。对于申请企业和机构来说，新gTLD 申请字符串出现争用以及争用的解决将是一个耗时耗力的事情。这就要求我国申请机构应尽早分析竞争对手情况，争取通过友好协商的方式解决顶级域的竞争问题。，同时，也应做好最坏打算，做好参与异议和竞拍等相关工作的准备。

第四，我相关政府部门、行业组织和协会应参与和跟踪新gTLD 讨论，及时将相关情况通报给申请机构和全社会，对于涉及行业利益和公众利益的，应尽早予以警示，以避免相关方利益受到损害。