德清县人民政府门户网站改版升级项目建设要求

德清县人民政府门户网站改版升级项目建设要求（一）总体要求德清县人民政府门户网站改版升级项目建设严格按照《电子政务门户网站建设规范》（浙江省地方标准DB33/T 474-2004）的相关要求、《浙江省政

德清县人民政府门户网站改版升级项目建设要求

（一）总体要求

德清县人民政府门户网站改版升级项目建设严格按照《电子政务门户网站建设规范》（浙江省地方标准DB33/T 474-2004）的相关要求、《浙江省政府门户网站子网站验收标准》、《浙江省政府网站12类信息发布规范》和《“中国浙江”政府门户网站改扩建项目接口规范（数据交换）》，遵循RSS 标准。此次德清县人民政府门户网站改版升级项目将涵盖县政府主网站和各部门的子网站，以一个整体形象出现在公众面前。采用“统一规划、协同建设、分级管理”的建设模式为政府各部门提供统一的系统平台。

把德清县人民政府门户网站建设成为功能齐全、内容丰富、更新及时、服务到位、制度健全、考核机制完善的统一平台。

（二）建设任务

本期工程项目是德清县整个电子政务平台建设的重要组织部分，是今后德清县电子政务建设的基石，本期项目建设的主要任务：

∙ 1、主站建设。重新构建德清县政府门户平台，根据需求对门户网站整体版面和栏

目等进行设计, 对现有德清门户网站系统的数据进行迁移。

∙ 2、网站群建设。为方便后期的乡镇、部门的子站建设，此次建设的内容管理系统

需能为后期网站群建设提供技术支撑，采用“统一规划、协同建设、分级管理”的网站群建设模式，实现网站群内容发布的统一管理与调度。

∙ 3、政府信息公开平台建设。本次建设应采用独立平台进行政府信息公开建设，建

立包括各乡镇和部门的全县政府信息公开统一平台，系统要求成熟、可靠、稳定，符合国家、省、行业相关条例和实施指引要求，并在多个同类型政府案例中成功使用。实现主动公开、依申请公开、监督统计等功能。并具备告知书、索引号生成、目录下载、意见箱、各部门和乡镇目录模板编辑、信息检索等细节功能。同时为保证信息保障工作有序、高效的开展，应建立与内容管理系统后台的信息传输通道，使得信息既可以按照信息公开规范格式进行外部展现，也可在内容管理系统中以普通信息格式进行发布。

∙ 4、互动平台建设。对现有县长信箱、部门信箱、咨询、投诉、建言献策等互动业

务的功能流程进行提升，增加平台的灵活与可用性，满足日后的需求变更。实现统一平台内的办件提交、受理、督办、催办、处理、反馈流程，使之成为交互性更强、针对性更强的网上服务系统。

∙ 5、网上办事功能。对现有办事指南进行重新梳理，并按照业务类型、机构、服务

对象、专项服务等角度对服务水平进行提升，加强用户办理事项的流程性引导。提供事项名称、关键词、服务对象等条件的办事项目检索。实现网上审批的外网

申请、内网办理、外网监督，并实现与行政审批系统的数据交换。

∙ 6、统一用户管理及单点登录。通过统一规划和设计，建立一套用户统一管理及单

点认证的支撑平台。利用此支撑平台，对本次建设的业务系统以及现有的OA 、邮件系统进行用户层整合，可以实现用户一次登录、网内通行，避免了登录到多个应用系统需要多次输入用户名口令的情况，同时可对各应用系统的使用权限和用户变更进行统一管理，实现多层次的统一授权。通过系统建设，将建立标准的统一用户管理体系，为今后的业务系统建设提供标准的用户接口规范。

∙ 7、全文检索。建立网站群信息的集中检索平台，能够对站群范围内的相关信息进

行全文检索。

∙ 8、资源整合。（1）通过站群管理系统，实现同构网站平台的资源共享和获取；

（2）对网站群各直属机构、各乡镇整体建设应遵循、落实《浙江省政府网站12类信息发布规范》的要求，遵循RSS 标准实现异构网站平台的资源共享；（3）采用信息抓取技术，获取国内其他主要网站所涉及的德清县的相关政务信息, 集中发布到德清县政府政务资讯平台上, 使得访问者只需通过此平台, 即可了解所有德清县相关政务及资讯信息。

∙ 9、统计监管与安全。为保证网站正常的运行与维护，需制定落实相关的政策与规

范，并寻求技术支撑，主要包括：

日常工作统计：能够对网站群信息维护工作、互动业务办件办理情况按照既定规则进行统计，并形成相关的报表。

访问量统计：对网站群前台访问流量进行统计，并形成能够提交决策的统计数据。 网站日志记录：需能够提供网站的后台运行与维护的日志，能够提供事件的检索查询。

安全性需求：为保证网站及数据的安全，系统须建立可靠的安全措施和运维保障机制，具备数据备份、页面防篡改等必要功能。

∙ 10. 本次建设的内容管理平台要求基于J2EE 构架，所有系统软件均须是原厂正版

软件，具有合法的版权和使用许可，并享受更新、升级的优惠服务。其中供应商应提供中间件软件为： IBM WebSphere Application Server Express Processor License 6.1以及和软件配套的数据库

三、德清县人民政府门户网站改版升级项目软件要求：

（一）系统总体要求

在内容及表现形式上要充分体现德清特色，网站的表现设计要能够体现政府机关的特点，特色鲜明、操作便捷。

网站后台管理系统应具有强大、灵活、安全的分级管理和审核功能，能够实现对网站、

页面、栏目、窗口，及其它资源的统一管理。

系统支持复杂逻辑、物理分布的多站点网站群的建设与管理，实现集中管理，分布式维护的内容协作。主站和子站之间的信息共享和相关。

提供各网站域名管理，并可将各网站域名导出为文本文件。

产品供应商需提供与德清县人民政府门户网站改版升级项目需求相符的网站群建设总体软件和建设方案。

A. 性能指标

系统平台采用J2EE 平台技术，整个体系必须是构件化面向对象的，可做到灵活扩展； 网站系统采用三层架构的体系结构，充分考虑系统今后纵向和横向的平滑扩张能力； 在网络稳定（达DDN 性能）、带宽128K 的网络环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于5秒。

支持最高1000个并发用户，正常500个并发用户的性能要求。

支持年数据量为100万记录数、10GB 字节的数据量。

系统应提供7×24小时的连续运行，平均年故障时间：<1天，平均故障修复时间：<60分钟。

B. 安全防范要求

系统安全方案包括防火墙、杀病毒、入侵检测、审计跟踪等系统，具备防范来自互联网各种攻击的能力，

系统应具有较强灾难恢复能力。

网站管理、用户登陆、信息采编及发布等通过互联网传递的重要信息，需采取有效的加密方式传递。

网站中所有的交互信息必须经过内容安全过滤。

（二）系统功能要求：

A 、内容管理系统功能需求（*）：

1、门户网站内容管理平台基于J2EE 构架，具有跨平台，跨数据库，跨操作系统的通用移植性；系统开发采用xml 标准与WebService 标准，为信息采集、聚合提供多种信息接口标准，为第三方系统信息导入提供支持；提供组件化的数据接口，保证多平台数据交换与应用整合，为第三方应用系统提供统一用户管理接口。提供完整的需求分析报告及源代码程序，为以后发展提供可扩展空间。

2、系统支持能够对网站进行管理

系统基于内容管理数据总线的概念，从根本上实现内容管理栏目间的信息共享。为政府门户整合、分布式发布部署提供了全系列解决方案。

系统平台应具有对大容量、广泛信息源的采集(主要采取各区域机构通过内容管理后台向德清县政府网站的投稿方式) 、编辑、制作和发布，支持对历史信息的调入、调出，提供

对信息的全流程跟踪管理，能够帮助用户对网站进行整体策划、模板设计、功能模块的调试安装，为大型信息门户网站从构建、设计、编辑、审核、生成、维护、管理全过程提供技术支持，且构建一个具有良好集成性能和扩展性能的基础性网络平台。

（1）系统支持物理分布站点发布建设与管理，并实现集中管理，多用户协同维护机制。

（2）提供各网站域名管理，并可将各网站域名导出为文本文件。

（3）支持应用与应用之间（文章、模板、图片、视频、附件、flash 等）的共享、呈送、复制、剪切、粘贴。信息支持栏目间的同步引用、获取、呈送、共享和接收。

（4）具备投稿和采稿用稿统计与分析功能。

3、对网站信息管理满足下列要求：

（1）提供页面编辑器，对于各种复杂的文本、表格、图片、动画等内容进行所见即所得的可视化的编辑和修改。对文本的格式、字体、颜色、图片格式、大小等提供Word 、Excel 等办公软件级别的编辑功能，提供快速前台预览功能；

（2）提供对信息的简易编辑界面和高级编辑界面，同时支持代码的浏览与编辑；

（3）提供信息的标题、副标题、引题、链接标题的编辑；

（4）支持多种格式的批量导入与导出；

（5）支持信息在不同栏目间的复制、粘贴、剪切、转移、引用；

（6）系统可根据关键字进行信息自动相关；

（7）支持对信息的自动和手工排序；

（8）提供信息的自动智能摘要功能，并可人工修改编辑；

（9）提供撤稿和恢复撤稿功能；

（10）可根据关键字对信息标题、作者、来源、录入人等进行检索；

（11）可对信息是否置顶特推、是否直播、是否可以评论等进行选择；

（12）提供信息审核功能；

（13）支持自动分页、手工分页功能；

（15）对于已经发布出去的信息，内容、页面可以自动同步删除，提供回收站功能，能快速恢复删除信息；

（16）支持权限分配到人及栏目的功能；

（17）支持相关信息的自动创建并以列表形式在页面展示的功能；

（18）支持网站首页面弹出图片或文字形式的通知公告页面。并支持其连接方式；

（19）支持图片新闻的循环切换播放功能；

（20）支持专题栏目的随意增设和删除，并在专题栏目删除后，信息也随之删除；专题更名时，新闻也随之变动；

（21）支持小窗口弹出功能，弹出时间及内容可由内容管理后台添加控制；

（22）支持系统记录操作痕迹，保留操作日志；

（23）支持公示信息的期限设定，到期后公示信息不再显示，但数据库中还保留记录，后台可查看；

（24）支持表格文件的下载、打印功能。

4、频道管理（包括栏目管理和专题管理）功能

（1）栏目管理可实现栏目的新增、删除、编辑、转移等功能，删除栏目应有验证机制，防止人员误操作；

（2）可以设置栏目的栏目分类、权限、呈送、同步引用、同步映射；

（3）可以对栏目进行预览，根据栏目名称的关键字进行栏目的检索；

（4）栏目的类型可支持单信息、多信息、映射、自定义等；

（5）系统支持自定义数据库的建设，信息便于排版和编辑使用，提供数据字典、数据关联、自定义查询等功能；

（6）栏目需有自动扩充性。要求点击具体栏目时显示当前栏目所有内容，点击更多时显示所有栏目及相对应的几条内容。

5、模版管理

（1）采用网页模板与信息分离的技术，可以通过不断地调整网页模板的设置或更改模板来完成网站的风格改版和更新，网站中的文章信息则自动继承下来，与新网页模板智能地组合在一起，快速创建一个全新的网站；

（2）提供网站模板类别管理；

（3）提供模板批量导入功能；

（4）可对网站模板进行更新、删除、复制、剪切、粘贴、备份等管理；

（5）支持模板预设功能，切换模板瞬时实现网站风格的改变；

（6）支持对网站模板的管理权限进行设置；

（7）具有对网站模板的共享和接收功能；

（8）提供对首页模板、栏目模板、文章模板的新增、选择、撤消、设置等功能，并可设定全局的默认栏目、文章模板；

（9）模板设置支持静态单元、动态单元及模块单元的设置；

（10）动态单元支持图片新闻、栏目链接、标题链接、文章正文、多栏目信息、最新信息等多种类型。支持应用模块（如：调查、评论、每日一屏等）的单元直接设置；

（11）系统应提供可视化的效果编辑，如可以直接对单元内容来源、排列方式、显示条数、有效字数、图片前后缀及有效期等直接进行定义；

（12）应提供单元样式选择与单元库维护功能，通过样式选取能够快速的变化单元样式，面向高级用户，应能提供样式库编写与维护功能，编辑样式中需能提供对各类别字段标签（包括自定义标签）的调用，支持JS 、HTML 样式定义；

（13）支持模板效果前台的快速预览。

6、媒体管理

提供对网站中的图片、Flash 、视频、附件等媒体文件的管理，包括类别设置、权限设置、共享设置、接收呈送设置等功能。

7、待办事项

系统具有信息审核功能，对于需要审核的信息，需集中体现，方便审核人员集中处理。

8、网站生成发布管理

（1）支持自由定制站点发布的服务器，使得子站可部署在不同的发布服务器中；

（2）支持手工、定时和自动页面发布；

（3）提供自定义的发布数据传输方式，应能自定义数据传输端口，并能有数据加密策略；

（4）手工发布方式支持增量发布、完全发布、单篇发布、即时发布等多种发布方式；

（5）系统内部应有发布策略控制措施，保证大并发条件不降低运行效率，提供信息发布列表查看并一共相应维护功能。

9、系统参数设置

（1）提供对网站模板、频道、媒体文件、外挂模块的权限设置；

（2）提供对外部用户的管理，包括级别、权限等设置，实现网站群系统维护体系的建立；

（3）提供文字、图片水印功能，能够自由自定义水印类型、大小、位置、透明度等；

（4）支持网站敏感词过滤；

（5）提供作者、信息来源的设置管理，并具有默认值设定功能。

10、日志管理

系统提供操作日志管理，包括每个用户操作的每个动作，可被系统自动记录。对于系统定义的日志类型，不允许一般用户删除。日志管理可以由具有日志管理操作权限的用户或系统管理员操作。具备时间、操作内容查询功能。

11、工作统计

提供对部门、人员和栏目的信息加载条数进行统计，可以选择时间范围对信息加载条数统计，也可以根据输入的关键字进行统计。支持报表的生成、下载。

（1）要求为每个栏目分配一定的独立分值统计，可按部门、人员进行工作量分值汇总；

（3）要求能够实现按单位、时间进行情况查询明细；

（4）在统计计分时要求能够按照信息来源和用户名进行统计计分；

（5）要求信息来源的部门名称跟部门用户名一一对应；

（6）支持时间段查询报表生成与WORD 下载。

12、系统设置

（1）支持对角色、机构、职务的权限控制；

（2）支持功能菜单权限，网站管理权限，以及栏目、模板、信息管理的动态权限；

（3）按实际的机构管辖体系，支持系统管理员、机构管理员、普通用户的从属关系定义；

（4）支持对菜单、个人界面风格的自定义控制。

13、自定义信息模型

除了标准的动态信息发布模型外，系统应能提供自定义信息模型功能，以满足本次领导讲话、政府文件等特殊格式栏目的建设。

（1）能够自定义信息字段，提供字段增加、修改、删除、排序等编辑功能；

（2）提供多种字段类型选择：文字、整数、小数、日期、图片、动画、附件、媒体、字典、长文本等；

（3）提供词典的多级级联功能；

（4）前台能够自由调用自定义字段进行文章正文排版显示；

（5）支持按信息字段的自定义检索，提供对检索条件、检索结果的智能设置功能；

14、内容管理系统生成的页面需能支持RSS 格式，面向第三方RSS 阅读器进行支持。

15、基于模版的静态发布，结合静态信息发布和基于模板的动态信息发布系统的优点，提高网站的访问速度，根据需要将网页生成静态页；

16．可以在后台管理中实现对网站定期备份及应急恢复操作，能方便对任意栏目的数据实现批量导出和导入。

17、支持“浙江省十二类信息规范”标准。

B 、政府信息公开管理系统（*）

按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级管理”的原则，围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的4大类主动公开信息和23项重点公开内容，有效利用信息化手段，建立政府信息公开管理系统，该系统区别于政府门户网站的信息发布系统，需形成规范统一的政府信息公开目录编制体系、信息公开发布体系、依申请公开办理体系和监督保障体系，考虑与政府门户网站的接口，推进全县政府信息公开工作规范、有序开展。

系统基于J2EE 构架设计，以成熟的技术，用于快速构建电子政务信息公开体系，提供目录管理、信息管理、模板样式管理、维护体系管理、依申请公开办理等公开流程所需的各项功能，系统支持横向、纵向的节点构架体系，实现内外网、多地域、多部门的信息交换和报送；同时完善的维护权限管理，确保系统的规模型、可靠性、安全性。

具体需求如下:

基础平台：

政府信息主动公开和依申请公开基于统一的后台架构；

政府信息公开平台实现与内容管理系统的数据交换；

各部门编制的政府信息公开指南和政府公开信息目录，按照统一的网页模板，以专题网

站的形式向社会公布，以便于公众查询使用；

目录体系由主节点设定，下级部门节点自动继承上级部门节点的目录体系，并能够支持在特定的目录层级下的分级管理和自由扩展；

支持对目录信息格式规范基于元数据的自定义扩展；

根据编码规范自动生成索引号；

采用静态与动态页面生成结合发布技术，保证系统支撑更大的并发负荷；

实现各部门（子节点）与县政府（主节点）数据的共享、呈送；

采用可视化模板设置的方式，支持不同节点的个性化模板样式设计；

系统支持下级部门节点设定，并在部门节点内实现机构、角色、用户的自由定义和扩展； 提供按目录对各节点的信息发布量和更新量进行统计的功能；

支持对政府公开信息的跨各部门的全网多条件检索和对信息内容的全文检索；

考虑与现有各级部门网站信息整合的Webservice 数据接口；

依申请公开平台：

在信息公开基础上设立依申请公开窗口，提供依申请公开表格下载和网上受理功能。市民可在线提交政府信息公开申请，各受理部门后台办理流程实现电子化，办理结果通过网站和市民信箱反馈。

依申请公开管理后台支持基于流程的审批，同时支持短信、邮件、网站等多种告知反馈方式和依申请公开办件的超期和到期预警；

提供依申请公开表单管理；

提供依申请编号规则管理；

提供对各节点依申请公开的信息数量和反馈情况进行统计的功能。

C 、全文检索（*）

支持大量并发用户同时进行检索访问。引擎要具备全方位全文检索功能，对WORD 、HTML 、TXT 等非结构化文件进行检索，支持简单、组合、扩展等多种检索方式和精确、模糊等不同检索方法，提供日期、标题、关键词、大小等多种检索入口，可实现多重组合多级检索，检索结果支持多种排序和分类统计。可以在最短的时间内可检索完整个系统中的数据，系统提供的是高速全文检索，能对网站及网站群中信息的标题、正文进行全文检索。

D 、信息抓取

将通过内容管理系统与信息抓取系统，集中展现互联网中的相关信息。

通过设定内容抓取源、关键字及相应的栏目，可以自动把其他网站的信息（可以实现整页内容的抓取，包括图片、表格、样式文件、脚本文件等）抓取后按类别将标题、正文、内容、来源、时间等信息存入本地数据库，通过审核、发布后，最终展示给访问者。

系统需能够自动监测相关网站的政务信息，可以自定义规则自动从网站上获取信息，获取的信息将存入网站管理系统中并能动态发布和展现。

系统需能提供自动分析网页结构，提供按关键词获取、信息去重、敏感词过滤、自动发布、人工审核功能。

E 、互动交流平台（*）

在政府门户网站上开设一个提供网上公众交流的平台，包括领导信箱、监督投诉、建言献策、咨询热线等模块，在网上受理公众提交的各类投诉、建议和咨询信息。对于用户提交的信息，能够统一汇总到网站互动交流的总平台，在后台进行统一处理反馈，形成政府统一的互动交流体系。方便的实现了用户和网站的交流，意见建议信息的反馈与处理，增加互动性。

用户注册和登录：用户通过注册用户后进行用户登陆后进入用户前台界面；

办件填写和提交：用户可以在线填写办件并提交后台审批，填写时可支持多附件上传，同时用户也可以控制信件是否公开；

办件查看、热点排行：用户可以在平台内对已公开的信息进行查阅，同时可以查看热点信件的排行；

互动功能管理：管理员可对互动平台内的各个功能模块进行业务流程和审核流程选择； 内外网用户管理：系统能对内外网用户进行统一管理，通过权限控制实现外网前台用户的提交、后台办件的流转；

办件处理：系统要支持办件的受理、直接办理、转办、督办、上报、审核功能； 办理统计与日志查询：系统可按机构统计、处理人统计、办件分类提供统计数据； F 、在线办事受理与反馈

投标方应根据在线办事系统(行政许可与行政审批) 的要求，分类列出在线办事项目，提供每个项目的办事须知和规范文本的下载；支持合法注册用户在线填报申报业务信息，查询申请业务的办理状态及办理结果。并预留和德清县行政审批服务中心的互联接口。

G 、统一身份认证需求

目前县政府已经建立的系统，包括OA 办公系统、邮件系统等，但是建设初期由于受各种条件的限制，在业务运作过程中，常常需要从一个系统切换到另一个系统，或者重复输入大量的数据，结果造成工作效率低下、数据准确性差等一系列问题。

因此本次建设统一用户身份认证系统实现原有业务系统和本次建设的网站业务系统的用户统一管理，或实现用户在多个业务系统间的单点登录。

*统一用户管理

外网用户注册和登录：外网访问者可在线注册成为会员，今后可通过会员帐号登录网站，并可自主修改个人注册信息和密码。

内网用户体系建立：平台能够为内部办公人员、后台维护人员建立用户体系。

系统能够接管现有第三方业务系统用户数据表。

用户分组管理：建立不同的用户组，例如普通注册用户可分为公众、企业等，信息维护

队伍可分为部门信息员、信息审核员、信息发布员、频道编辑等类别。

用户权限设置：根据门户网站后台管理的需要，权限设置管理可以是多层次、分级的，权限设置可以提供不同身份的用户的权限分配，例如普通访问者、高级访问者、信息报送员、信息审核员、信息发布员等等。权限设置可从两个角度来进行操作：对信息发布流程的权限配置；对网站栏目的具体权限管理。

*单点登录：

严格控制系统访问权限，确保安全准确，支持用户名、密码的认证方式，通过用户身份验证后，用户在各子系统的访问授权由各系统单独维护，实现一次登录就可以访问网站的各种资源，而不必在不同系统、栏目间重复登录。在实现单点登录的同时，也允许各合作网站保留自己的用户系统和用户信息。

*统一认证:

在用户存储和数据传输中要充分考虑安全性，采用加密、签名和SSL 等相关技术，应能定制加密算法和签名算法。

提供基于关系数据库的用户认证策略和基于LDAP 的用户认证策略，便于系统扩展； 用户目录的管理需支持LDAP/AD/结构化数据库。

H 、网上公告

通过网站可以向访问者提供即时开放的发布分类公告信息，主要是包括通告、通知等信息。公告主要以弹出窗口形式进行展现，支持文字、图片、多媒体内容发布，支持公告有效期控制、特定栏目绑定发布功能。

I 、网上调查

对一些老百姓关心的事件进行网上投票、评论调查，提供公开调查及结果反馈功能。可设定和管理投票形式、投票项目等；支持问卷批量调查，在线意见填写等。可实时统计投票结果、并以几何图形显示；支持IP 与COOKIS 过滤功能。

J 、数据统计分析

1、 提供外网用户访问网站次数的统计功能，访问统计可以按总量统计、按年、月、日，按频道、按文章页和IP 地区进行统计，按站点统计。提供在线咨询、在线申请、在线办公等服务的统计分析。提供以Word 、Excel 形式的统计报表输出功能。

2、提供一体的，部门、人员和栏目的工作量进行统计，可以选择时间范围对工作量统计，也可以根据输入的关键字进行统计。提供以Word 、Excel 形式的工作量报表输出功能。

K 、网页防篡改

为了杜绝在轮询扫描间隔和事件触发处理过程中被篡改内容被用户访问的可能性和减少轮询Web 服务器文件系统所占用的网络带宽和CPU 利用率，禁止采用异机监控方式，须提供篡改检测的产品组件内嵌到Web 服务器与Web 服务器紧密结合，并以水印方式对网页进行保护，在每次受保护网页发送前进行完整性检查。