国外政府网站管理政策比较研究
第23卷第3期Vo1. 23No．3北京电子科技学院学报Journal of Beijing Electronic Science and Technology Institute 2015年9月Se
第23卷第3期Vo1. 23No．3北京电子科技学院学报
Journal of Beijing Electronic Science and Technology Institute 2015年9月Sep．2015
国外政府网站管理政策比较研究
张勇进
*
国家信息中心信息化研究部北京100045
摘要：通过比较研究，初步掌握国外政府网站管理政策的主要特征，发现美国、英国和加拿大在管理机构、内容特色、施行效果方面的现实差异。制定我们政府网站发展指引，需要考虑分层分
健全规范运行体系、突出重点条款等问题，做到吸收借鉴国外经验和满足本土需求的级规范、
结合。
关键词：政府网站；管理政策；网站指引；网站服务中图分类号：D035
文献标识码：A
文章编号：1672－464X （2015）3－15－09
我国政府网站发展指引的一些启示。
近年来，我国政府网站在透明政府和服务型政府建设中扮演越来越重要的角色，被社会各方寄予厚望。尤其是2015年，首次在全国范围内开展政府网站普查，查清网站总数为85890个，其中地方82674个，国务院部门3216个，基本摸清了网站家底，为我国政府网站的规范化发展和服务能力发挥提供了基础条件。我国政府网站正在形成一套管理体系，但历经十多年的发展，
离各方面的新要求还有一定的距离，因此，借鉴参考国外政府网站在管理政策方面的成熟经验，在当前十分有必要。2014年，国办发57号文《关于加强政府网站信息内容建设的意见》指出了我国政府网站政策工具的发展方向，就是制定我国政府网站发展指引。国际上多以发展指引作为网站管理的主要政策工具，比较研究国外网站发展指引对于我国同类指引的制定与施行，具有现实参考意义。本文以发展指引为核心，从总体情况、主责部门、共同要点、主要特色和施行情英国和加拿大等国的政府网况五个方面对美国、
站管理政策进行比较分析，从中得出制定与施行
一、总体情况比较
政府网站指引与国际组织的网站标准紧密关联。按照国际组织已经出台的网站标准来设计政府网站，是一种简单易行的通用做法。在网站标准规范方面，国际万维网联盟（World Wide Web Consortium ，W3C ）就页面设计与应用技术、网站内容无障碍访问、网站设计原则和总体架构等网站设计通用技术出台了部分标准。照此标准设计网站，可以改善网站的兼容性、易用性和可移植性，加快页面加载速度，增加页面的搜索引擎可见性，提高用户体验，符合国际发展趋势。国际上很多政府网站都明确宣布选用W3C 部分标准，政府网站排名靠前的新加坡政府在电子政府行动计划II （2003—2006）就直接宣布采纳W3C 组织的网站内容可访问性指引（WCAG ）作为政府网站的指引，美国联邦政府网站也是直接采纳W3C 组织的网站内容可访问性指引（WCAG ）标准。
［1］
*作者简介：张勇进（1970－），男，湖北黄石人，行政管理学博士。国家信息中心网络政府研究中心主任助理。研究方向：电子
政务、政府信息公开与数据开放、行政管理改革。
,北京电子科技学院学报2015年
除了直接采用国际标准以外，政府部门通过制定和发布政府网站发展指引来规范和引导网站建设和管理，在若干年之前就已成为大多数国家的习惯性做法。美国、英国等国家政府部门在十年前就已经开始制定和施行网站指引。不光
表1
国家
政府网站指引相关政策联邦公共网站政策和指引
建议
美国网站设计和可用性指引
英国政府网站指南
英国
英国政府网站命名和登记规范
英国公用部门网站标准和指引（22个附件）
加拿大
加拿大政府网站标准互联网统一外观标准
一些国家的州和市级政府也分别制是中央政府，
定地方政府网站发展指引，作为中央政府网站发展指引的补充，共同规范和推动各级各类政府网站的建设。下表为部分国家政府网站指引制定情况。
主要国家政府网站指引基本情况比较
发布时间2004200420022014200920102000
最近更新20132006无2015201020132010（停用）
制定部门
政府信息跨部门委员会总务管理局、公共卫生服务部电子特使办公室政府数字化服务办公室中央新闻署
加拿大财政委员会秘书处加拿大财政委员会秘书处
美国
从表1可以看出，美国、英国和加拿大三国的政府网站指引都是由多个分册组成，具体内容不完全相同，各有侧重。十年来，三国的网站指引一直在不断更新完善中，每隔几年都有修订扩充，并且有些分册后来被停用或替换掉。美国网2006年站设计和可用性指引最早只有187条，更新为209条。此外，英国中央新闻署出台的公用部门网站标准和指引还包括24个附件，内容极其庞大，涵盖技术开发、页面测试、网站推广、质量管理、服务测量、经费管理、开办关停、广告和赞助等网站建设和管理中可能碰到的绝大多数环节。
算局委派政府信息跨部门委员会负责制定，具体由以委员会下属网站内容标准工作组为基础组建的联邦网站管理者委员会完成。联邦网站管理者委员会由总务管理局下的公民服务办公室和创新技术办公室两位联席主席管理，职能是审定和协调网站内容政策，对政府网站发布的内容分为四个优先级管理。委员会成员包括网站内容管理者和其他为政府网站工作的人员，以及所有内阁级机构指派的人员。最终指引建议由管理和预算局审批对外发布。美国网站设计和可用性指引由总务管理局和卫生和公众服务部合作制定发布，是网站建设管理的实施细则和操作手册，技术性强，主要对象是网站管理者、设计者、和网站开发和维护有关的人员以及开展网站研究人员。
英国政府早在2002年就由内阁办公室委托，为电子特使办公室出台“英国政府网站指南”
［3］
政府网站管理提供指引。2009年，英国内阁办
二、主责部门比较
美国联邦政府网站主要依靠联邦公共网站政策和指引建议以及美国网站设计和可用性指引这两个指引性文件进行管理。联邦政府网站建设与管理的主责部门是联邦网站管理者委员会。联邦公共网站政策和指引建议是联邦层面出台的框架性网站管理规范，由白宫管理和预
［2］
公室委托英国中央新闻署（COI ）制定“公用部门，网站标准和指引”将适用范围扩大到中央政府
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加拿大政府网站建设与管理主要依靠“互联网统一外观标准”和“加拿大政府网站标准”
［7］
两个政策文件。“互联网统一外观标准”由加
”部门、行政机关和非部委公共机构网站。英国内阁办公室和中央新闻署联合落实公用部门网
［4］
站标准和指引。2012年中央新闻署关闭。
2014年，由内阁办公室和效率改革小组联合组建政府数字化服务办公室管理英国政府网站，对政府网站的设计、建设和运行进行综合管理，目清楚、快捷。的使政府网站服务和信息简单、
2014年6月内阁办公室和政府数字服务办公室专门针对中央和地方政府网站域名的注册管理发布指引，提出具体要求。中央新闻署对中央“公用部门网站标准和指引”政府部门实施的情况进行监督，政府数字化服务办公室负责网站指引实施情况的评估工作，要求各个部门每年提交“公用部门网站标准和指引”一份实施的进展报告。
［6］
［5］
拿大财政委员会秘书处制定发布，具体要求现已被取消，由“加拿大政府网站标准”替代。加拿大财政委员会秘书处设有首席信息官（CIO ）部负责制定、修订和更新政府网网站标准办公室，
站指引，与CIO 委员会沟通，提供咨询建议。“加拿大政府网站标准”由加拿大财政委员会秘书处制定发布，加拿大政府部门负责具体执行并反馈需求，提供改进建议。加拿大副总理监督“加拿大政府网站标准”的实施情况，具体由财政委员会秘书处对标准实施过程进行监督。
下表为主要国家政府网站指引主责部门的比较情况。
表2
国家
政府网站指引
相关政策
主要国家政府网站指引主责部门比较
制定部门政府信息跨部门委员会（联邦网站管理者委员会具体完成）
总务管理局、公共卫生服务部电子特使办公室
电子特使办公室政府数字化服务办公室
政府数字化服务办公室负责指引实施评估。中央新闻署在2012年被关闭。加拿大副总理监督实施
落实部门
备注联邦网站管理者委员会由公民服务办公室和创新技术办公室管理
发布部门
联邦公共网站政策和指引建议
美国
美国网站设计和可用性指引
英国政府网站指南英国政府网站命名和登记规范
英国
英国公用部门网站标准和指引（22个附件）
加拿大政府网站标准
互联网统一外观标准
管理和预算局
公共总务管理局、
卫生服务部内阁办公室委托电子特使办公室内阁办公室和政府数字服务办公室
中央新闻署中央新闻署
内阁办公室和中央新闻署监督落实
加拿大
加拿大财政委员会秘书处
加拿大财政委员会秘书处
加拿大财政委员会秘书处（CIO ）加拿大财政委员会秘书处（CIO ）
加拿大政府部门
从上表可以看出，政府网站指引的主责部门多是中央政府内阁部门的综合管理机构，其中，制定部门和发布部门可以由不同的单位完成。
技术管理部门在政府网站指引的制定中多扮演重要角色。政府网站指引靠各个政府部门来落实执行。一些国家政府网站指引还专门明确了
,北京电子科技学院学报2015年
专职监督指引实施情况的部门或岗位。美国政府网站指引由白宫的管理和预算局来综合管理，从一开始就将网站建设和管理与政府预算紧密结合一起，突出网站的行政效能，指引的制定委托给信息跨部门委员会等技术部门负责，但是网站管理者委员会不完全是技术管理导向，而是内由行政服务和技术创新部门共同管容管理为主，
理，将技术管理置于服务创新和政府改革的领导下。英国政府网站指引由内阁办公室负责综合管理，具体由电子特使办公室负责，现在主要由内阁办公室和政府数字化服务办公室具体负责，这就在主责部门设置上将网站指引管理工作和政府服务改革工作两者紧密结合在一起。澳大利亚在网站指引主责部门调整上与英国的趋势完全一致。加拿大政府网站指引由财政委员会CIO 部具体负责，副总理监督实施，主责部门设这是加拿大与美国、英国的最置非常简洁高效，大区别。
优先级和计划表；守法守纪；有专门组织负责网。“美国网站设计和可用性站内容的持续改进
指引”在网站设计和评估、用户体验优化、无障碍性服务、页面布局、标题标签、内容组织等18个具体的技术和内容细节进行了规定，还配有操作实例。
英国政府为政府网站数字化服务规定了十条基本原则。它们是：识别并理解真正的用户需求是网站设计的起点；只专注政府核心业务；用真实用户数据来测试和设计；网站要简单简洁；反复优化；包容性设计；充分理解用户使用的场景；提供完整的数字化服务过程；一致性服务；公开与分享。后来还提出公共服务改革的四项原则：服务要有国家标准和明确的规范；向地方分权和授权；优先提供具有灵活性并可在网站实施的一流服务；给用户提供多种选择权。英国早期规的政府网站指南定位在网站管理者使用手册，定了网站的内容管理、文件管理、技术管理、战略。“公用部门网管理和运营管理等，偏向于技术站标准和指引”重在提高用户体验，减低运维成在可访问性、易用性、无障碍服务、成本和价本，
网站经营、社交媒体和Web2. 0等方面值评估、
对政府网站指南进行了及时的修正和补充，在时间上也有明确的规定，为网站建设提供了模板。
加拿大政府网站在建站初期主要依靠“互。“互联网统一外进行管理联网统一外观标准”
观标准”在网站地址、电子邮件、无障碍、互操作和易用性等方面做了规范，但在2010年被作废。，目前主要是“加拿大政府网站标准”分为网站优化和移动应用、互操作、易用性、无障碍四个分册标准和网站体验工具包，每个标准都有具体的执行指南，标准的生效和执行日期都不相同，最早是2011年生效，最晚是2016年执行。
美国、英国和加拿大的政府网站指引的内容各有不同的特色，颗粒度也不一致。美国政府网站指引既重视基本原则，又规定了具体技术细节。英国政府网站指引实用性和时代感极强，始
三、内容特色比较
通览三个国家政府网站发展指引，可以发现它们的共同点就是在26个方面对政府网站指引核心内容进行了规范。具体是：网站上线规划、文件阅读软件的可用性和易用性、网站法律法规、网络视频播放、网站设计最低技术标准、用户页面归档、内外链管理、服务一致性隐私和安全、
和有效性、网站成本核算、用户使用情况度量、服务质量测量、命名和域名管理、广告和赞助、页面收录、搜索引擎可见性、信息再利用、数据发布、可用性兼容性测试、移动营销、社交媒体应邀、软硬件、网站工具包、网站计划管理、网站维护、制度管理。
“联邦公共网站政策和指引建议”美国提出政府网站建设的七大原则：易于识别出联邦政府网站，并信任发布的信息；从用户的角度来编写或组织内容；以容易获得和使用的方式来设计；简化并统一政府部门之间的信息；信息发布要有
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的10. 75亿英镑降低为2014—2015年度的6. 5390以亿英镑。网站实际使用效率大幅度提升，84. 4上的中央级政府网站公布网站使用情况，的中央级政府网站建立了网站访问量审计机制，掌握在线服务的基本状况。使用统一的网站建设规则和相同的技术标准，提高了网站办事服务的质量和办事效率。2014至2015年度的评估报告显示，开办网站的数量比上一年度降低了18，大部分网站服务有效性的评分都是99分或100分，表明网站指引在英国切实发挥了作用。英国政府网站标准实施也存在一些不足。不少网站没有达到国际组织的WCAG2. 0标准A 级和AA 级评测，网页编码不符合要求，部分浏览器兼容性较差，网站链接经常出错等。
［8］
终围绕用户和用户需求来建设和管理。加拿大政府网站指引抓住用户使用的几个核心环节进行规范，生效期和执行期分开设置，照顾到标准宣贯和学习的实际需要。
四、指引施行情况比较
美国政府网站指引从发布到现在，已有十多年的实施历史。管理和预算局负责责令各个政府机构公开网站指引在本机构的实施情况，政府信息跨部门委员会对政府网站进行监督和评估，并将网站评估报告上交管理和预算局，帮助其对政府网站的战略做出调整。联邦网站内容管理者委员会，通过与用户、网站管理者的交流和网站内容管理者论坛以及技术测试等方式，不断确分享经验，不断定用户最满意的内容组织方式，
完善网站指引。总体上，美国政府依照指引要求信息及时更新，页面设统一了政府网站的域名，
计简洁明了、内容丰富，在线服务质量高，用户体验良好，效果显著。美国电子政务2014年的全球综合排名位列第7，得益于政府网站指引的实施。美国网站指引实施还存在一些欠缺。民众无障碍服务的落实在线参与世界排名相对靠后，
不到位，力度较小，赞助管理和安全管理缺失。
政府网站指引在英国的施行情况非常良好。英国中央新闻署对各部门实施“公用部门网站的情况进行监督。英国各部门网标准和指引”
站管理者对网站中不符合指引要求的地方予以修改，当网站没有在规定的期限按照指引要求完成整改，中央新闻署可以关闭此网站并取消域名。现在，网站指引实施情况的评估工作由政府数字化服务办公室负责。政府数字化服务办公室要求各个部门每年提交一份“公用部门网站标准和指引”实施进展报告。英国政府和公共机构网站有99以上都是运用网站指引来建设，大多数公众对现在的政府网站内容结构设计比较满意，认为易于查找内容。网站的运营成本较之以前有了较大的减少，从2013—2014年度
加拿大政府网站指引的实施由加拿大副总理负总责，效果自然良好。副总理任命高级官员对于部门难以解决的重协助监督部门执行情况，
大问题通过与财政委员会秘书处下设的首席信息官部磋商进行解决，对没有执行好的标准提供改进和补救措施。财政委员会秘书处负责解决政府在标准执行中遇到的问题和挑战。部门网站的管理者负责落实网站指引要求。首席信息官部组建的网站管理委员会依靠四个工作组来解决标准执行中的具体问题。无障碍工作组负责对无障碍服务问题提供解决方案；技术工作组负责发现技术难题并对提供技术方案；质量保证工作组提供服务质量保证的专业知识、经验和工具，帮助部门评估是否符合指引要求；用户体验工作组负责找出政府网站内容适用性中的关键问题。这些机制保证网站指引在加拿大政府部门的落实。
五、完善我国政府网站管理政策的
建议
美国、英国和加拿大三个国家的政府网站指引在世界上具有很强的代表性和普遍性，很多西
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方国家都是以此作为本国网站指引的借鉴。分析研究上述三国政府网站指引的总体情况、主责部门、内容特色和实际施行效果，对于我国制定和实施政府网站发展指引具有一定的参考价值。结合上述三国的经验，我国政府网站指引在制定过程中重点需要考虑以下几个方面的内容。（一）分层分级规范
网站指引制定的目的要明确，问题要聚焦，内容要清晰。不同类型政府网站的内容和表现方式可能有所不同，但基本的技术特征和良好的管理实践不能千奇百怪，应该是基本一致的。我国政府网站经过十多年的发展，现在需要总结成熟的经验，将其固化下来，这就需要通过网站指引提供一系列良好做法，强调用户的可达性、便可用性、经济性，以及因遵守法规而需要的捷性、
最低内容需求，给政府网站画出一个服务的底多数国家用网站指引来规范各级政线。现实中，
府网站的建设和管理，要求指引具有一定的权威性和约束力，通常由负责全国政府网站管理的中央政府行政部门制定发布。从内容上看，网站指既要确立全国统一的标准规范，又要允许地引，
方和部门以此为基准建立各自的地方和行业网同时尽可能参考利用与网站相关的国际站指引，
标准和国家标准。国家层面的网站指引既要有原则性、框架性的规范，以及涵盖所有已有的针又要有不断更对网站内容要求的法律法规清单，
新、长期维护的网站建设管理操作指南和技术细则，用来总结促进网站服务质量和可用性易用性提升的成熟经验，清楚表达各地各级网站管理者、设计者、开发维护者、研究者为保证网站成功所需的关键信息。
我国网站指引也可以分为国家层面的全国政府网站指引和地方行业层面的各地各行业网站指引，让他们分别发挥不同层级不同类别的规范和引导作用。国家层面的网站指引，还要进一步分为宏观政策层面的框架性、原则性、全局性、战略性的指引规范，和技术操作层面的通用操作
规定网站建设和管理的共同的指南和技术规定，
最低标准，并为先进网站提前指出未来的发展方向，借此帮助政府网站相关人员更好的建设和管理政府网站，使其为用户提供强劲有力的公共服务，持之以恒地提高服务质量。（二）健全运行体系
在国外政府中，网站指引是除了常规性阶段性文件之外各国用来管理政府网站的全局性、基础性抓手，也是需要多部门鼎力合作、攻坚克难才能完成的任务。网站指引要发挥实效，需要在制定发布、编写修订、顾问咨询、执行监督、效果评估等系列环节建立起一套有效、有力、完整、流畅的运行体系，界定好各个部门职责。具体而言，需要确定总体负责单位、组织协调部门、制订执行监督部门、评估部门、咨询顾问机构和部门、
技术支撑机构等。例如，英国政府网站指引由英政府数字化服务办公室国内阁办公室牵头负责，
负责网站指引实施情况的年度评估。英国公共审计委员会（PAC ）负责提出政府网站服务改善建议。美国政府网站指引则由白宫的管理和预管理和预算局委派政府信息跨部算局审批发布，
管理和预算局会同门委员会（ICGI ）制定指引，
政府信息跨部门委员会负责监督和评估。印度政府网站指引编制、更新和维护完全由印度国家信息中心（NIC ）全权负责。
我国网站指引运行体系，既要照顾到完善指引管理链条的需要，也要适应我国的国情，满足政府工作的需要。显然，单靠一个部门有限的资源难以承担其整个体系的运转。可以由国家政府网站内容主管部门负责网站指引的制定发布和监督；政府网站内容主管部门委派中央政府专门技术部门具体制订网站内容、服务、互动、技术、运维等方面的指引，为各部门提供指引执行过程中的咨询指导，根据指引要求定期对中央政府部门各类网站的指引施行情况进行评估，并将评估报告上交给网站主管部门进行决策和监督。为充分发挥行业协调和专家桥梁的作用，可推动
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服务质量和成本费档；（6）制定网站使用状况、
用评估规范，落实用户需求导向，真正实施量化管理；（7）确立网站便民服务准则和一致性服务标准，编制服务设计指南，有力提高政府服务改革与优化的群众感知度；（8）建立指引实施指导、监督、评估、整改和问责制度，确保指引切实防止政策悬空和发生中梗发挥核心引领作用，
阻；（9）出台政府网站的无障碍性、易用性和互操作性标准，有力提高用户体验，推进网站信息资源广泛共享；（10）提出包容性应用和社会平台利用的基本准则，依靠电子商务和创业创新带动网站服务水平的快速、普遍提升。（四）把握粗细强弱
从国外的实践来看，政府网站指引应当做到“粗细有度”“强弱得当”，和拿捏好火候，体现管理的艺术性。粗细有度，就是指引既要把握住政起到有效规范和引府网站建设中的关键性环节，
导各地各部门管理实践的作用，又不能从最高层面就规定得太细太死，把页面格式、设计风格等细节问题一一加以框定，给人以千站一面的乏味也要有留出创新感。指引编制既要体现规范性，
是指政府网站指引要把握好的空间。强弱得当，
强制性与引导性的辩证统一，对于网站域名、搜索导航等共同的技术性问题和全国一致的基本服务栏目要明确统一标准，不留弹性，给政府网“穿制服”，“定手势”；在公共服务创新和站统一
地方特色、行业特色、群体特色的展现方面，则要保持适当的弹性，给各个地方、各个行业、各种类型的网站指引留有充分的余地，鼓励政府网站探“略饰粉黛”。索并推出个性化的服务，允许各自（五）分期更新完善
政府网站指引的制定从来不是一蹴而就的，各国的网站指引都在不断完善，不断修订。美国政府网站发展指引早在2004年发布第一版，最新版本是2013年。英国政府部门网站指引早在2002年发布，2010年有更新。加拿大政府网站2010年更互联网统一外观标准在2000年制定，
设立全国性的政府网站行业协会，作为行业管理平台和咨询沟通平台，具体负责政府网站内容咨询、技术支撑、战略研究、行业交流、政企沟通等社会化、专业化的行业服务。同时，在指引制订、执行、监督等环节，建立有效的社会开放机制，充分吸收第三方和技术机构的力量，调动其积极发挥其专业作用。性，
（三）突出重点条款
网站指引必须突出重点条款，解决某一个时期面临的重点难点问题。对于网站必须执行的某些条款，就要将其凸显标注出来，引起各级管理者的重视。例如澳大利亚，对必须执行的条款就明确进行标示，而且在指引最后专门将强制性的条款总结在一起方便用户使用。此外，澳大利亚政府数字改革办公室基于政府网站不断改进数字化服务，在澳大利亚政府网站指引之外还特编制发布数字化服务设意建立数字化服务准则，
计指南，确保政府网站提供的数字化公共服务更加简单、快捷、容易使用。英国网站指引专门设置残疾人的相关条款，尽可能地照顾残疾人上网满足残疾人对政府信息和服务的电脑环境条件，
落实平等权。需求的法定权利，
参照国外的历史经验，结合我国网站管理的现状，我国政府网站指引重点条款可以放在以下几个方面：（1）明确网站在政府行政体系中的目基本功能及其重要建设原则；（2）将政标定位、
府网站按照信息综合门户、政府信息公开、政务服务、活动宣传、事务办理、政府数据开放、社会群体分为七大类，发布信息分为多个优先等级进行管理，不同的优先级有不同的管理策略和原则，合理配置资源；（3）建立网站开办、改版、关停、恢复的内部审核处理流程，将网站视为政府行政设施纳入政府行政管理流程进行规范化、法制化管理；（4）明确各级政府部门的网站管理运营组织体系及岗位要求，配备合理的编制；（5）施行历史网页和动态页面归档管理，确保各级政府重大活动、政策文件、重要历程及时留痕，不断
,北京电子科技学院学报2015年
新，但是在被2010年出台的加拿大政府网站标准替代。澳大利亚在2015年率先发布数字化服务准则和数字化服务设计指引，作为政府网站指引的补充。
我国一些网站在建设初期就没有规范可循，一直没有达到上级要求，长期不做修改完善；还发展迅猛，已有一些网站在加大投入的驱动下，
经成为业内的领头羊，建设管理体系基本成型；在互联网 时代，网站承担的政府使命越来越重，有待政府网站去履行的新职能也越来越多，因此，我国网站指引的制定必须分期分阶段推进，充分照顾到网站发展水平参差不齐、资源投入高低有别和政府改革需求压力剧增的现状。编制政府网站指引在我国是一项长期的艰巨的既要学习借鉴发达国家的成熟经验，又要任务，
联系国内政府网站的地区差异行业差异，还要满要与各级网足政府改革需求和公众的强烈期待，
站主管部门、信息公开部门、新闻发布部门、政务服务部门、数据开放部门、舆论引导部门、电子政务部门、软件业主管部门等做好充分的协商沟要坚持做到及时发现问题、解决问题，循序渐通，
有目的、有针对性地不进地做好修订完善工作，
断完善指引内容。指引的实施也是一个持续复杂的过程，要循序渐进的实行，提供行之有效的实施案例。对于实施难度大的条款，要制定详尽明确整改期限，提出整改方向，指出的实施计划，
超过期限的处罚措施或相应后果，确保网站指引不落空，发挥应有的功效。（六）加强监督反馈
指引执行过程中要对执行进度和实施情况进行监督，及时发现指引自身存在的问题。指引中要安排专门的章节规定网站的成本预算，美国和英国在指引中都有专门的内容，核算网站成本、服务质量和用户使用情况，严格管理好网站经费预算。既要控制好运行成本不膨胀，还要保证服务质量不打折扣。网站指引的编制、修订、执行和监督，不仅要听取政府部门内部工作人员
还要听取社会上广大民和相关执行团队的建议，
众和业内企业、社会团体的意见。美国曾将网站指引初稿发布在相关网站，邀请用户对其评论，吸取民众智慧，不断调整指引的实施内容。
我国政府网站指引要想取得好的效果，切实发挥出作用，也需要对指引的实施情况进行有力重点抓住预算和服务质量评估这一关键环监督，
节改进监督实效。指引编制和执行本身是一个不断完善的过程，需要开门编指引，开门评指引，建立各种有效的社会反馈机制，充分调动全社会的智慧，做到群策群力。
参考文献
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Content
Accessibility
Guidelines
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,第23卷A Comparative Study of the Policy of Government Website
Management Abroad
Zhang Yongjin
Department of informatization ，State Information Center ，Beijing 100045，China
Abstract ：Through comparative study ，the author analyzes the main features of the government website management policy abroad ，and draws the conclusion that there are practical differences in administra-
content characteristics ，and implementation effects between the U．S．，U．K and Cana-tive organization ，
da government website．The author puts forward that it is necessary to fully take account of hierarchical
make a perfect and sound operatiny system and emphasize on key terms when formu-layered regulation ，
lating china government website guidline ，so as to borrow the absorption of the foreign experience to meat the native requirement．
Keywords ：Government website ；Management policy ；Website guideline ；Website service
（责任编辑：李波洋）
檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵（上接第14页）
Official Nonfeasance ：Definition ，Root Cause and Administration
Fu Guangwan Guo Jianwen
School of Political Science and Public Administration ，China University of
Political Science and Law ，Beijing 102249，China
Public Management School ，Central China Normal University ，Wuhan Hubei 430079，China Abstract ：Official nonfeasance as an administrative phenomenon is shown in the following aspects ：lac-king of ability ，undisciplined ，bureaucratism ，interest-oriented ，passive stress and wait-and-see．Some of unhealthy factors existed in management system ，administrative mechanism and traditional culture lead to the phenomenon and its substance is the deficiency of officials subjectivity．In order to solve the issue and carry out comprehensive administration ，We must impfrove official ’s quality ，optimize admin-istrative mechanism and have a correct understanding of traditional culture．
Keywords ：Officials Nonfeasance ；Definition ；Root Cause ；Administration
（责任编辑：孙宝云）