中国政府门户网站建设及其评价

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信息时代

巧刍

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地位影响，其内容的没置．取台等，都充分反映出首部的特色，即政治色彩相

对浓厚。

摘要：政府门户网站是政府运用啦息化手段对衽套提供誊理书菔轰的害口，是龟午政务建设的重要组成部分；中国政府门户网站建设取得了重要成就．其作用巴开始显观；如何加强对政府门户网站的评估．建立科学的测评体系．解决政府门户日站发展中存在出问题．

成为我国电子政务建设中一个再客忽视的问题。

“上海政务公开ｆ言息网”目的公开的政务信息色土括上海民政、丁商、人事、

００６—０１

关键词：中国；政府ｎ户网站；建设；评估

中图分类号：Ｄ６ｊ；Ｇ２０２文献标识码：Ａ文章编号：１政府门户刚站建设，是电子政务建｝殳巾的重西组成部分，也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府ｆＪ』、网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着管理、服务的质量和水平。因此，在电子政务建｛殳中，注重政府ｆ＂，网站建设，提高政府门户ｌ卅站设计、运营以及管理水平，就成为

个非常重要的问题。

分为三类：

Ｓ８（２００３）０３—００４１

０３

物价，公安、榆察院、法院等２４个部门，其中市政府有ｌ８个委办局公』ｆｊ＇４５８个办事项日。海内外人士只耍进入“ｈ［ＬＩ｝：／／ｗｗｌｖ．ｓｐｉｓ．ｓｈ．ｃ１１”刚址，就可以Ｊ’解各部ｆＪ的办事依据、职责程序、办事纪律和监督投诉渠道等。同时，上海门户阿站还能向Ｅ己众提供３０大娄

ｌ

是围绕政府自身方面的信

息发市。主要包括：政府组织结构．机构设置．主要领导成员．政策法规，政府新闻，政府公报，政府采购，经济建设，社会发展，蛾ＩＨ概览，城市大事，城市投资，城市建设，政府承诺事项，城市未来发展等。二是政府为企业和公众提供的各类直接服务。主露包括：办事指南，公共交通，天气预报，年月Ｈ提示，便琵Ｈ慢务，健康医疗，好市民评

１４项服务，刚页版面活拨、明陕，项

目分类清晰，信息查询便捷。Ｌ海政府门户网站的设计，很屁然受到新加坡政府网站的影响。

广州市政府网的特色是，网站结构紧凑，内容朴吏，公众相关信目丰富。在区级政府网站中．广卅ｌ天河区ｆＪＪ、网独具特色，有对政府政策、法规的宣传．更多的是对百姓生活、经济酒动中遇到问题的解答与引导，并专门设立了有关社区管理与服务的各种栏目。ｒ＿卅Ｉ市政府Ｍ站的市场经济“气皂”非常浓厚，其风格、内容受到香港政府网站的影

响。

我国政府门户网站发展现状分析

从１９９９年实施政府｜．削工程以来，我国的政府门户阿站建设得到了陕速的发展。截止到２００２年６月，“歧府上嘲丁程”共建成政府各类公ＪＦ门户网站２５００多个。这些网站，按照不同部ｆＪ的属陆，大体可蚬分为党政系列、人大政协．高法高榆、民主党派、群众组织、专题导航等６大类。其中，斟家部委级的『１，。网站共有９１个，按业务性质可分为政治（含国防．外交等共３个）、经济经贸（３５个）、教育科技（１７个）、人事（１０个）、劳动（Ｒ个）、计划生育（１８个）等６人类。地力政府的门户网站在数量上占＝仝Ｉ对政府网站数量主体。其中省级政府绝大多数鄙建立了政府门户网站（共３３个），县敛以上政府也普遍建市Ｊ’自己的ｆＪＪ、『叫站。

我国各级】噍府的门户网站的栏目ｌ殳置．际少数外，总体上还处丁静志的信息发市层而。比较集中的栏目大体可

选，建设学习犁城订ｉ，优秀铀№排名，

企业曝光台，透视政府，旅游资讯等；ｉ是可以在Ｍ上办理的事项。主要包括：公众监督，工程招标，劳动保障服务，住房公积金，社会事业，主碍部ｆｊ网站连接，办事直通午，专题报道，删卜评泌．文化生活，视频播放等。

与此相联系，我国政府门户网站内容、肛ｌＩＩ｝｝的设计也显示出明屁的差异。一般来说，城市政府的ｆ１户俐站，更注重于对公众的各种便民服务；而巾央部委网站则突出ｒ本行业或系统的管埋与服务特色。当然即使是属丁同一类型的城市政忖门ｐ网站，其内容、风格的差异也很明显的。以北京、上海、广州、南京这Ⅲ个城ｌ玎网站为例，就可以看得十分清楚。

北京政府ｆ】户删“白部之窗”，对外能提供３ｃＪ大类Ｊ５６项服务，多属政策．新闻类别。其ｒ｝ｌ，政策法规仔为５大类、１８个子类，共收入各类政策法规７００多件。北京“首都之窗”也许受其独特的

南京市政府网站建成于１９９８年，曾被评为全国“优秀政府网站”和“中冈优秀网站”。网站建设的目的是实现政府建『删服务礼会，通过吏施城市的网络管理，提高夫众的文化素质和整体生活水平。目前，南京市刚站全面升级改版，建成ｒ协同信息发布系统，服务功能进一步增强，新设的“市Ｋ信箱”广受『Ｈ民关宁丰。尤其是南京『｝征《府巾ｊ网Ｌ推出建设“学习犁城ｆ矿活动，这种方式，为管挥吝与社会民众建立畅通的沟通渠道，成为提升社会民众糕体素质的有效途径。

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与综台性的政府ｆｊ户网站相比，幽务院各部委的ｆ¨３・网站，更注重行业方面的管理与服务。中国人民银行的网ｆ‘支付，海关总署的网上报关、外汇棱销．Ｈ家税务总局的网上增值税发票稽核系统和电子报税，对外经济贸易部的进出ｕ配额许可证嗍上发放，国家工商总局的企业信息库，救育部的刚上教育，卫生揶的网上医院，国家质量技术监督尚的网卜防伪打假，地震局的地震监捧网，国家旅游局的网上订房、网上旅游线路选择，水利部的网上防洪信息，新闻出版署的网上图书出版发行和网上电子报刊新闻网以及劳动与社会保障部的就业信息网等，都各具特色，紧密结台部门的职能和｛Ｊ１Ｊｐ实际，通过ｆ］尸网站实施部ｆＪ歧行业的管理与服务。这些删站总体卜运行良好．发挥ｒ重要作用，也受到厂民众的好｛平。比如对外经济贸易合作部网站，主贞设计制作精细，法规政策、统计数据等信息齐全，有中英文两种版奉，且有详尽的当日新闻。叉如国家信息产业部ｌ蜘站，通过政府门户网公开内部的机构组成、职能、办事程序，提升政务的透明度，方便公民行使民主监督权利。浚门户网自１９９８年７月１口止式运行以束，平均每恻更新１～２次，现已有近２１万人次的访问量，平均日访Ｉ叫量达ｉ０００人次，已收到ｒ良好的丰Ｊ会效益。

政府上网工程为我国政府管理与服务，提供ｒ新模式．也取得ｒ良好的社

会效果。

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超过Ｉ万次。再比如，我幽农业系统已建市的９０多个川络系统，对指导全目各地的市场营销活动起到了重噩指导作

用。

根据该公司提供的调查报告，吾港特别行政区在全球电子政府成熟度排名巾，位居第八位。彳Ｆ

１６９Ｊ啦政府在线

眼务项目中，香港特区政府涉及到１２７

第二．政府ｆｊ户网站的建立．促进

项，这使香港特区政府Ｍ上服务的广泛性达至ｑ９２％，高干全球８５．８％的半均率。

通过调查和评价，Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ公叫将调查的２３个国家和地区按照电子政务服务的整体成熟程度，分为１删种类

型：

了政府办事效率的提高，增强收府与企业、民众的亲和力，改善了政府的形象。Ｉ』ｊ为政府耍利用门户网站为企业、公众提供服务，就要在内部管理、办公自动化等方而，进ｊｊ＿一系列信息化的建没，提高行政人员运Ｈｊ信息上具的能力，提高自身的素养和业务能力，从而改变政府在±÷众心甘中的形象。

第三，政咐上网以及内部州络化办公环境的形成，为政府体制内部各部门之间的信息沟通提供了技术手段，也为与国际礼会的往来提供Ｊ’更多的机会，这对提升政府整体的远作管理水平、扩大对外宣传，都｛＊生了积极影响。

第四，通过建立歧府门户网站，规范政府的管±野ｒ为，为廉政与勤ｊｌ盘建设起到了重要的促进作用。政府门户同站的一个重露功能，就是它的公开件和透明性。这种公开、透明不仅为民众提供ｒ获取政府信息的重露窗ｕ，吲时．也为规范政府及其公务人员的管婵服务行为，加强对公共权力的监督，提供了重要的手段。特别是有口§政府门户网站建得比较好的政府，通过网上的双向互动．听取民众的意见和反映．对政府的上作起到了监督作用。这对政进歧府的Ｔ作，加强廉正和勤政建设．有着重要的意义。

是“创新的领导者”，包括加拿

大、新加坡、美国，其总体成熟度都超过５０％；■是“自发鼹前景的竞争者”，包括丹麦、德国、爱尔兰、中国香港．法国等等，总体表现成熟废介十４０％～５０％之州；＝是“持续的完成者”，包括比利时、两班牙．日小、新西兰，总体表现成熟度介于３０％～４０％之问；Ｕｑ是“平台的构建者”，包括葡萄孑、岜西、甫非、意夫刊．屿来两亚、墨曲哥

等。

与Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ公Ⅲ一样，Ｇａｒｔｎｅｒ也是一家著名的国际咨询公司。似是，与Ａｃｃｅｎｔｕｒｏ公＿Ｊ不同的是，Ｇａｒｔｎｅｒ公司电子政府战略评估体系并不是对世界各国电了政务发展水平作横向的比较，ｍ是时粜国特定电子政务项目的自救性进行评估。当然，如果刘设评仆俸系作某些调整，【【ｌ可同样用于电ｒ政务的国际比较。

Ｇａｒｔｎｅｒ公脚主要从二个方面坪估

电子政务项目的有效－ｈ，口｝Ｊ对公民的服务水平、运行效益眈驶政治哺报，听每个大类叉包含一系列具体参数。比如．在公民的服务水半一项中就包括了若ｒ具体指标：

ｆ在线眼符涿唐

Ｊ提供眠舒的渠道、教鼙

首先，通过建立政府门户刚站，大大提高Ｊ’政府管理ｂ服务的公开性和透明度，受到民众的欢迎。为企业、社会公众了解政府的办事程序、机构设置、法律法规队及政策导向等．提供Ｊ’重要的窗Ｌ｜．这对改善政府与公众在信息的不对称片面，起到ｒ重委的作用。

政府Ｉ‘Ｊ户网站的建设以及政府上网工程的推进，受益景大的还是企业和公民。凶为政府的ｆＪ户网站可以给他们带来直接的实惠和利益。北京Ｔｆｒ的“首都之窗”嗣站建成后，政府在州上提供的大量服务有相当一部分都是与广大民众的日常牛活已息丰开关的，受到了社会的广泛赞誉。如“首都之窗”与医疗１Ｊ生、上商等桐芰网站链接后，住尚未公开网址的情况下、两个只时间ｍ，访问人次

政府门户网站的评估

１．国际社会中的三种评估标准我时政府门户网站建设虽然取得１’重要进展．在政府的公共仟理与服务中的作用已经开始显现，但是与国际社会中有关电子政务的评价以及国外政府门户剐站建设比较好的国家相比，还有较火差距。国际知名企业Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ公司千２００２年１月通过调查，分析世界上些有代表性的国家或地区的政府Ｉ‘Ｊ户网站．提出ｒ一套有关电子政务评价指标体系。该项凋查』｝包括１６９

成熟性１在钱服枷々ｌ功陴

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ｔ在琏帔舒的影响

ｎｊ见，Ｇａｒｔｅｎｒ公司的评估指标是比较量化的一套有关电ｒ政备的评价系统。

２００２印５月，联合Ｆ『公共经济与公共管理局与美国公共管理学会发表ｒ份联台报告，对聪台国１９０个成员罔的

Ｊ！｝！政府ｄ激

服务项目作为评价指标．ＪＦ将之分ｈ９大类：保健与人类服务、剐法与公共安全、国家ｗｊ政收入、教育、运输与车辆、管制与参与、采购、邮政等。

２００３．３轩视野

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一是发展不平衡。从横向来看，尢电了政务建设睛况进行Ｊ’凋查研究与分析比较。泼报告从“政府ｌ姐站建设现状”、“信息基础设施建没”队及“人力资源素质”一个ｊ］而训算ｒ衡量一国电子政务发展水平的“电子政务指数”，井以此对ｌ３３个成员国的电了政务发展水平进行了评估。

按照返个评估系统，被评估的国家必须满足以ｒ一衅条件：存在官方的政府Ｍ站。提供信息发布、互动性业务以及在线处理业务；在下列５个关键部门建有网站并提供住线服务：教育、医疗健康．劳动就、忆社会福利与服务、金融；使用单一的人门刚站ｔ能够实现战略汁划的最低目标，成立了电子政务的主管机构。

该报告将各国电子政务的网站建设划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接五个阶段，并且以数字１、２、３、４、５分别赋ｒ五个阶段队量化各国的“政府嗍站建设现状”，每个阶段又根据差异情况划分为４档，每档间隔０２５。具体数字米白于评估者对有关国家网站的调查分析。比如．“信息基础设施建设”包括６个丰要指标：每百人计算机拥有量、每万人的互联嘲主机拥有量、ｌ卅民占国家人ｆ＿］的比例、每百人的电话线拥有量、每百人的移动电话拥有量、每ｒ人的电视机拥有量。“人力资源素质”包括３个指数：联台国开牡计划署的人文发展指数、信息提供指数以及城镇人口与农村

人口比率。

存息时代‘。ｋ。

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我国，但这种理念是值得我们借鉴的。

三是相当一部分政府门户网站有名尢实，信息不更新，没有深入链接，有的甚至变为“死刚”。措有的机构调查评估，目前全同的２５００多个政府门户网站中，约有ｌ／３的网站难畎打开；约有ｌ／３的政府网站应用价值比较低；还有相当数量的网站信息更新不及时、服务功能不健伞、发市的信息兀叫效价值等现象，有的站点新吲最后的更新日期甚至与现实相距半年队上；许多网站只有静态功能的，ｒ绍，欠缺动态信息＿叟流・有的网站与用户交流沟通的手段单相关链接范围窄、深度浅・还有一些政府网站存在着与自己的本职工作联系不紧，脱离实际等问题。

从国外电子政务创新国家的蜀验看，电子政务的发展，首先安有一个功能完善、进出捷便的门户网站，返是实现电了政务符项职能的一个最重要的窗门。如果公众不能从政府的ｆ１户网站获取各种信息和服务，就等于堵塞了电子政务的服务通道。以美国的白官网站为例，该嗍站实际上是所有姜国政府ｆＪ户网站的中心站点，在泼网站上有一个美国政府站点的完挚列表．可阻链接到美闻所有已经Ｌ阀的。自‘＿方资源。同时白宫网站上所有内阁级（相当于中国部委级）的站点部提供ｒ文本检索功能，可以通过戈键词肖找这些站点上的所有文献和文章。检索既包括对单一站点的检索，也响一个统一的数据库，可以一次检索所有官方站点。白宫门户网存没汁ｌ‘十分简叫扼要，充分体现ｒ官方Ｍ站的正规和严肃。内容既包括正规严肃的最新新闻、虽新联邦热点事件、联邦统计数据，也包括较为轻松的总统、副总统的各自的家庭介绍等。所有这些都为公众及时了解政府的各种信息、接受政府提供的服务，创造了条件。美国白宫ｌ叫站的建设，对我国建设统一的政府ｆｊＪ’。同站，同样具有一定的参考价值。作者简介：

汪玉凯（Ｉ９４６一），男（汉族）．陕

沦电子政务发展，迁是政府ｆｊ户网站建设，总体卜东南、沿海经济较为发达的地区，电子政务发展比较陵，政府ｆＪ尸网站所占比例大，而中西部地区相对落后，政耵门户阀站的比例比较小。从纵向来看，中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电了歧务发展比较快，门户嘲站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门，相对落后。据时代财富科技公一Ｊ发布的《中国电了歧务研究报告》表明，中国Ｒ前的电子政务实现度仅为２２．６％。这说明．我国电子政务无论信息的实用性、完整性，还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大差距。而这种差距，直接地体现在政府的门户网站方面。

＿二是政府门户网站建设普遍缺乏有效地组织和规划。这不仪体现在一些政府ｆ∥・网站的站名、域名不规范，更重要的是政府门户嘲站的内容设引也是互花八门，缺乏最起码的规范，导致一蝤政府的主页形象与政府形象有较大差距。在国外，有关电了政务的门户网站设计是有多种类型的．Ｉｉｉｉ以政府主要职能为依归的设汁，以人生生命历程为依归的设计等。它集中地体现了政府的一种服务理念。有人说，新加坡的政府门户ｌ删站，像一夺政府白皮书，完全代表政府．而不是政府的某一个方面。与美国、法罔单独设立总统的电子信箱的做法不问，新加坡政Ｉ『：Ｊ＝网站已经具有了较为完善的在线服务功能，特别是在政府与公民百动方面尤为突Ｉｌｌ。比如新加坡的电子公民中心就是一个三维爆拟的社区。在这罩，

个人可以完成自己的

虚拟人生，而政府部门是人生旅途上的一个个接力站。医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等等信息和部『］都在你“人生之路”两边的建筑物里，在人生之路上，每一个人都可以找到从出生到死亡需要的所有政府各种信息。新加坡政府的中．ｔＤ站点还包括政府各部门的组织、政府公告、事件焦点、政府住线服务、政府服务一览．站点搜索、片ｊ户反馈等。用户艇往政府各个部门的意见、建议．反馈等都通过这哩的统一格式进行，还可叭在中心站点进行任意服务项目咨向。新加坡这种以人生依归的网站设计，虽然不一定适台

这个报告的优点是．所衡量的指标都能从公开出版物上找到数据，１日是，该报告对于“政府网站建设现状”、“信息基础设施建设”以及“人力资源素质”三个方面的比重分配情况以及各子ｊ］面的比重分配情况未作说明，也没有给出

具体的计算公式。

２我国政府门户网站存在的主要问题

按照国际社会中有关电子政务的上述＝种评估标准，我国的电子政务建设包括政府『Ｉｊ、网站建设，战该说整体上迁处于起步阶殷，即使一些搞的比较好的地匮或部ｆＪ的网站建设，不仅与国外一些先进『土４家相比有较人的差距．而且本身也存在耻突出的Ｍ题。这些问题ｔ要表现彳Ｆ队下三个＾而：

西横山人．国家行政学院仑共管理教研部教授，博士生导师；国务院电子政务

示范工程总体专末组成箍．北京市，

１

０００８９。

责任编辑喻匀

舢ｊ新辊野。

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中国政府门户网站建设及其评价

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被引用次数：汪玉凯国家行政学院新视野EXPANDING HORIZONS2003(3)28次

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