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2010年中国政府网站绩效评估结果发布

2017-12-17 17:10:04     浏览量: 57

2010年中国政府网站绩效评估结果发布

“用户想要的没有”问题仍突出

本报北京12月16日电 (记者王汉超)由中国软件评测中心、人民网、腾讯网共同开展的2010年中国政府网站绩效评估结果16日在京发布。结果显示,今年政府网站建设总体水平有所提升,用户不满意率由2009年的87.9下降为84.2。但同时,政府网站与服务型政府建设要求、公众实际需求相比,仍有不小提升空间。

中国电子信息产业发展研究院副院长卢山介绍,今年的评估围绕“服务”来构筑评估指标体系,“保障和改善民生”、“保障公众和企业合法权益”、“创建透明、民主的政府”成为考量“服务”的3个重要方面。

根据评估,政府网站在服务方面存在三类问题。

“用户想要的没有”。教育、医疗、社保、就业等信息相对缺乏或基本没有。

“服务不实用”。如某省科技厅一年发布信息5万条左右,转发的科技新闻就有3万余条,工作动态仅百余条,而项目申报等具体业务信息几乎没有。

“服务不好用”。如在线回复太过迟缓等。

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第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会

北京(2010年12月16日)

[主持人]:自党十七大召开以来,建设人民满意的服务型政府已经成为我国各级政府工作重要的前进方向,通过政府网站不断提升政府信息公开的水平,不断强化政府民生服务和保障企业合法权益的能力已经成为我们2010年政府网站建设的热点和亮点,今天我们主要围绕创建服务型政府的目标要求汇报评估结果,交流政府网站建设经验。

尊敬的各位领导、各位嘉宾、大家上午好!由中国软件评测中心、人民网、腾讯网联合主办的第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会会议现在开始。

[主持人]:自党十七大召开以来,建设人民满意的服务型政府已经成为我国各级政府工作重要的前进方向,通过政府网站不断提升政府信息公开的水平,不断强化政府民生服务和保障企业合法权益的能力已经成为我们2010年政府网站建设的热点和亮点,今天我们主要围绕创建服务型政府的目标要求汇报评估结果,交流政府网站建设经验。

[主持人]:下面请允许我隆重介绍出席本次会议的各位专家、领导,他们是:工业和信息化部周子学总经济师,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、中央纪委监察部执法监察室主任傅奎,工业和信息化部规划司唐和义副巡视员。还有主办方的几位领导同志,他们是:中国电子信息产业发展研究院罗文院长,人民网罗华副总裁,腾讯公司孙忠怀副总裁。让我们以热烈的掌声欢迎各位专家和领导的到来!

[主持人]:今天应邀出席大会的来宾还包括全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院的各位领导,以及来自国务院65个相关部门、27个省、自治区、直辖市和部分以及地市区县的有关领导,《人民日报》、《光明日报》、中央电视台、《半月谈》杂志、《瞭望》周刊等68家新闻媒体的朋友,在这里我谨代表中国软件评测中心、人民网、腾讯网三家会议主办单位,向参加本次会议的各位领导和嘉宾表示衷心的感谢和热烈的管理。

[主持人]:首先,我们有请工业和信息化部周子学总经济师为大会致辞。

[周子学]:各位来宾、女士们、先生们,新闻界的朋友们,大家上午好!很高兴能够参加第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会会,首先我代表工业和信息化部对会议的召开表示热烈的祝贺,对长期以来关心和支持我国信息化建设的各界朋友表示衷心的感谢!

[周子学]:推进国民经济和社会信息化是覆盖我国国民经济和社会发展全局的战略举措,大力推进电子政务,对于转变政府职能,提高行政效率,推进政务公开具有重要意义。党中央、国务院对电子政务工作高度重视,把电子政务建设作为信息化的重点,政府先行,带动国民经济和社会发展信息化。政府网站是政府机关面向社会公众、面向企业提供服务的窗口,是电子政务建设和应用成果的展现,其发展和应用水平直观地反映了电子政务的建设绩效,提高政府网站建设水平,不仅是推进行政管理体制改革,加快服务型政府建设的要求,也是顺应信息技术高速发展和广泛应用趋势的必然举措。

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[周子学]:近年来,在党中央和国务院的高度重视下,我国政府网站建设不断推进,国家电子政务总体框架,政府信息公开条例等一系列重要文件陆续颁布,全国政府网站体系全面建立并完善。网站的内容和形式更加贴近公众需求,政府网站资源整合工作得到推进,网站建设和管理模式日渐完善,各级政务部门利用政府网站扩大信息公开,促进信息资源共享,推进政务协同,提高行政效率,改善公共服务,有效推动了政府职能的转变。

[周子学]:电子政务绩效评估机制是电子政务发展必要的外部环境和促进措施,从我国政府网站的发展历程来看,绩效评估对政府网站建设起到了非常明显的促进作用,今后一段时间我国政府网站的深入、持续发展仍然需要绩效评估工作的长期推动。从2002年开始,中国软件评测中心在我国政府网站绩效评估中一直扮演着非常重要的角色,为我国政府网站发展水平的提升作出了突出贡献。

[周子学]:我们衷心的希望中国软件评测中心能够将对政府网站的促进和推动的热情长久保持下去,继续通过绩效评估这种有效的手段为我国政府网站的建设提供更多的支撑和服务,为我国信息化,特别是电子政务建设贡献更多的力量。我们也希望在各部门、各地方的共同努力下,我国政府网站发展水平能够得到不断提升,为我国电子政务建设和经济社会信息化的发展作出更大的贡献!

[周子学]:最后,预祝本次会议圆满成功。谢谢!

[主持人]:感谢周总热情洋溢的致辞。下面请中国电子信息产业发展研究院罗文院长代表会议的主办方为大会致辞。

[罗文]:尊敬的周子学总经济师,尊敬的傅奎主任,尊敬的各位来宾,大家上午好!第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会会议今天在这里顺利召开了,我谨代表主办单位向与会的各中央部门和各级地方的领导来宾表示热烈欢迎,向多年来关心和支持中国政府网站绩效评估工作的社会各界人士表示衷心的感谢。

[罗文]:大家知道,加强政府网站建设是推进政府管理创新,提高政府治国理政能力,建设服务型政府的重要举措。政府网站绩效评是引导政府网站发展方向,推进政府网站应用深化的重要手段。自2002年以来,国家一直在积极推动政府网站建设,支持指导政府网站绩效评估工作的开展,中国软件评测中心连续几年受原国务院信息化工作办公室、国务院办公厅、工业信息化的委托,开展了中国政府网站绩效评估工作。我们欣喜的看到,在各地各部门的大力推动下,各地政府网站基本完成了逐级建设阶段,在政府信息公开,网上办事等取得了重大进展,尤其是按照中办发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理等意见》的要求,各地各部门充分利用政府网站等渠道公开项目信息,推进工程建设领域诚信体系建设取得了明显成果。

[罗文]:政府网站与核心职能义务的层次越来越高,面向社会公众服务的成效越来越明显,我们的绩效评估指标体系和评估方法也随着政府网站的不断进步而持续改进完善。比如2007年我们建立了政府网站的日常维护监测机制,促进了网站信息的及时更新。

[罗文]:2008年我们长期进行了政府网站用户满意度调查,2009年我们联合人民网、中国经济网等知名媒体开展绩效评估工作,同时受中央纪委监察部的委托,对各省级政府网站的工

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程恩建设专项治理,专题栏目建设进行了研究和评估,并将评估情况纳入了当地的评估结果之中。

[罗文]:今年我们一方面要建设让人民满意的服务型政府的网站的目标,在深入分析网站用户实际的需要的基础上,建立了以公众、民生和企业基本需求为核心的服务型政府网站绩效评估指标体系,加大了对各级政府网站的教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理等11个领域的公共服务能力评估。另一方面,我们也加大了与人民网、腾讯网用户满意度调查合作力度,从网上内容、服务功能、界面布局等多个方面在用户的需求关联度和实际满意度进行评测。

[罗文]:此外,我们还建立了网络评论员机制,组建了一支评论员队伍,从不同职业、学历、年龄的用户人群的实际出发,对各界政府网站的服务能力进行专项评论。总的来看,2010年的绩效评估工作与往年相比可以说是迈上了一个新的台阶,影响力和促进作用都有了更加明显的提升。政府网站绩效评估以评促建的目的已经达到了,结合这些努力基本上达到了,当然我们也清清醒的看到,政府网站绩效评估工作在指标体系、评估方法、组织方式方面还有很多不足,仍然需要不断改进和完善。尤其是在即将到来的“十二五”期间,我国政府网站将更多的呈现出支持政府决策和基层公共服务发展,在建设模式上向节约化方面发展,这些发展趋势对我们的政府网站绩效评估工作提出了新的更高要求,我们也希望大家在今天交流政府网站建设经验的同时,深入探讨一下绩效评估问题,给我们提出宝贵的意见和建议,让我们进一步优化完善政府网站绩效评估的客观性、公正性、科学性和规范性,共同推进我国政府网站乃至电子政务的建设的持续健康发展。

[罗文]:最后,再一次感谢中央纪委监察部、国务院办公厅、工信部等上级部门和领导对我们政府网站绩效评估工作的支持与指导,感谢各级政府网站主管部门领导,同志们的高度关注和理解,感谢人民网、腾讯网等单位的大力支持。谢谢大家!

[主持人]:感谢罗文院长的致辞。

[主持人]:2010年全国工程建设领域突出问题专项治理工作已经由广泛动员阶段过渡到深化落实督察阶段,各级逐步加强加强网上工程项目信息公开和诚信体系的建设工作。今天我们非常有幸的邀请到中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、中央纪委监察部执法监察室傅奎主任,下面有请傅奎主任作重要讲话。

[傅奎]:各位来宾,上午好!我首先作为这次参评的网站之一作一个发言,可能有的朋友感觉到奇怪,为什么政府网站的绩效评估,中央纪委监察部的一位司长来参加,这是因为推进政府网站上的信息公开也是我们预防和惩治腐败的一个重要措施,更是去年我们在软件评测中心的大力支持下,在开展工程建设治理中专门设立了一个网站,这次这个网站也是被评对象之一。

[傅奎]:去年7月中央决定用两年左右的时间在全国开展工程建设领域突出问题专项治理工作,集中治理工程建设领域市场混乱个腐败现象严重等问题。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了中办发27号文件,中央成立了专门的领导小组和办公室,在这个文件中明确指出,要利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台,向社会公示项目相关信息,明确审批流程,及时公布审批结果。按照中央的要求,在工信部、软件评测中心等大力支持下,我们设立了

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工程建设领域突出问题专项治理网站,同时积极推动各地区各部门在政府门户网站上公布工程建设的信息,今天第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会会在这里召开,我们对会议的召开表示热烈的祝贺,同时作为参评网站,我简单地作一发言。

[傅奎]:第一,全国工程建设领域专项治理政府网站的建设情况,从中央层面看,2009年10月20日我们开通了工程建设领域突出问题专项治理网站,去年10月20日开通当晚,在中央电视台《新闻联播》、新华社、人民日报、人民网、新华网、新浪网等中央主要新闻媒体都对这个情况进行了报道。这个网站主要有几个功能:一是信息的发布,反映中央关于工程治理方面的政策文件和各地的工作信息。二是信访举报,通过网站设有在线举报,直接连接监察部的举报网站12388,受理群众有关工程建设的举报。三是为社会的监督提供平台和便利。

[傅奎]:网站开通之后受到了各个方面的高度重视,同时在这个网站的带领下,各省级政府和重点行业部门也高度重视,依托政府网站推进专项治理信息的公开,建立了不少专项治理的网页。截至今年年底,31省区市和新疆建设兵团都以不同形式在政府网站中公布了工程建设领域的信息,其中21个省级政府建立了工程建设信息发布的独立专栏,都在省政府的网站上有专门的专栏,中央工程治理的网站在中央政府网站上设立了专栏,大家打之后在首页就可以看到,信息的发布有了很大的提高,今年已经有了21家在政府网站上有独立的专栏,去年是7家,应该说进步是比较快的。

[傅奎]:对于网站的情况我们进行了评价,去年我们委托中国软件评测中心开展了第一次专项评估,在2009年省级政府门户网站绩效评估指标中,新增加了工程建设领域专项评估的指标,在去年的评估中所占的权重是5分,着重评比的标准是工程治理网站或者专栏的建设情况与门户网站的连接情况、内容发布的情况等三个情况进行评估,评估的内容比较简单,现在是刚刚起步,首先是要基本有。今年我们再次委托软件测评中心对此网站进行评估,并且在政府网站的评估过程中以10分的权重计,从总的评估结果看,大多数的政府网站可以通过政府网站专栏或者是相关的专栏发布信息,专栏建设和工作信息的发布相对较高,利用政府网站搭建工程建设领域专项治理工作平台已经初见规模,一般软件评测中心的同志还要宣布评价的结果,根据现在掌握的情况,31个省和新疆建设兵团一共32个省级单位中,广东省政府网站排在第一,其他浙江、北京、四川、福建的情况也比较好。

[傅奎]:利用在专项治理工作中的开设专门的网站来进行宣传和互动这还是第一次。通过这段时间的实践证明,利用政府门户网站作为平台来推动工作,是深化专项工作,促进透明规划、诚信健康的市场环境建立的有效手段,对于专项治理工作的宣传与落实起到了很好的作用,但现在各个方面关于工程信息的公开方面也存在一些问题,一方面有的省评估的得分整体偏低,距离建立透明诚信公开的政府信息公开平台还有差距。另一方面,公布信息、工作信息、项目信息比较多,查办案件核心信息的公开程度还比较低。我们希望下一步在座的各位朋友进一步协调我们共同推动这项工作。

[傅奎]:工程建设信息的公开利用政府网站是政府公开信息条例的决策,政府信息公开条例规定,市级以上人民政府必须依法主动公开的信息11条中第四条明确规定“重大建设项目的批准实施情况,各级政府要主动安排”,我们希望进一步推进这项工作。

[傅奎]:下一步我们要在已有的基础上加大力度,不断把网站建得更好。着重建设三个方面的

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内容:一是强化项目信息公开和诚信体系建设,我们会同工信部已经制定了项目信息公开和诚信体系建设的实施意见,起草了有关的公开目录,正在推动建设单位监管部门和有关单位往这个上面走,我们希望今后政府网站的公开里要特别留意这一块,无论集中治理专项还是分散发布消息都要提高这个意识,政府投资项目的一些信息都作为政务公开的一个重要内容。二是希望政府网站加强对典型工作经验的宣传推广,治理工程建设领域的腐败问题和混乱问题是一个世界性的难题,经过一年多的治理,大家也看到,请大家特别留意年终这方面的报道,我们会陆续告诉大家,通过一年的治理,我们查了多少案件,我们建立了多少制度,我们党和政府有坚定的决心解决这些问题,很多地方积极探索很多好的经验和做法,也希望大家注意积极宣传和推广。三是进一步疏通网上投诉渠道,更好地受理群众的举报和投诉,加大查办案件的力度,也希望网站能够反映这方面取得的工作成果,把它作为社会监督和舆论监督的一个平台,在中央工程治理的网站上有在线留言,经常可以采取一些互动。社会各界有什么好的意见和建议,有什么治理工程建设领域的好招儿,都请在这个网站上与我们及时联系。

[傅奎]:为适应形势的变化,我们最近对工程治理网站进行了改版工作,计划围绕工程建设健康发展长效机制的要求,重点突出项目信息公开和诚信体系建设、有形建设市场、法律法规制度、案件查办四个板块,新政府网站将在明年1月1日上线,请在座的各位予以关注,请大家给予我们支持。谢谢大家!

[主持人]:感谢傅奎主任的重要讲话,中国软件评测中心自2002年起已经连续第九年持续跟踪调查和评估我国的政府网站的发展情况,今年的评估结果如何,我们的政府网站建设表现出哪些特点、面临哪些问题,下面有请中国电子信息产业发展研究院副院长卢山,发布2010年中国政府网站绩效评估及全国工程建设专项治理工作网站评估调查结果,大家欢迎。

[卢山]:尊敬的周总、傅主任,来自于中央各个部委以及全国省、市、地区的政府网站的主管网站的各位主管,非常高兴能够在这里代表中国电子信息产业发展研究院以及中国软件评测中心跟各位汇报第九届中国政府网站绩效评估结果。今天的汇报主要分为三个部分:首先,今年评估工作做了哪些改进和提升,和过去有什么不一样的地方。第二,我们经过一年的评估,最后得到的结果是什么样的,以及最后发现的问题,给大家一些我们的思考与建议,这张图,刚才罗文院长在发言中已经向各位做了报告,今年我们所做的最大的变化是在于整个升级了评估指标的体系。这样的背后升级这次评估指标体系的目的在什么地方?这次指标体系做了哪些改变?在这儿想先请大家看一个短片。(现场播放短片)

[卢山]:刚才与大家共同分享的这个短片有一个关键词汇“服务”,根据我们对服务的理解以及世界对服务型政府的理解,有两个核心的层次:第一个核心层次,这儿所指的服务是指用户的需求为中心,不是以政府所能提供哪些服务为核心。第二个核心层次,服务的对象在国际分为两大类,一类是个人,一类是企业,所有的这些服务围绕这两大类展开。

[卢山]:基于这样的理解和判断,我们提出建设服务型政府网站的思路,这样一个思路也是未来政府网站发展的一个必然趋势,但是具体落地在我们现阶段,服务型政府网站的内涵是什么?我们认为有三个层次:第一个层次是关注保障和改善民生;第二个层次是保障公民和企业的合法权益,这也是国际上所通行的围绕两个基本点,一个是个人、另一个是企业;第三个层次是中国有透明政府和科学民主决策的角色。

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[卢山]:基于这样的三个基本层次,我们把现在的政府网站进行分类整理,分成了三个层次,不同的层次设立不同的评估指标体系。第一个层次是围绕国家部委,74家网站,我们设立了一类评估。第二个层次是围绕省会城市到地市、到区县一共是822家网站,我们归为一类指标评估体系。第三个层次是傅主任刚才介绍的工程建设领域网站,一共有32家。

[卢山]:首先,看部委网站的绩效评估体系,核心的一级指标5个,一是信息公开,二是在线办事,三是公众参与,这三个一类的指标,相信各位已经非常熟悉。还有两个是用户调查和日常监测。这是政府网站。

[卢山]:第二,地方政府的网站绩效评估体系是围绕着服务的领域展开,从教育就业、社保到资质认证、信息公开互动、工程建设、用户调查和日常监测,当然对于省市县有的权项是没有的,不计算在没有的计分体系中。

[卢山]:第三,工程建设领域的指标体系,工程建设指标体系是根据中办发2009年27号文开展专项网站评估,在2010年考察的重点是围绕着栏目建设、工作信息、项目信息以及诚信信息和举报、投诉渠道五个方面进行考察。

[卢山]:我们看到以上三类不同的网站设立了不同的指标考核体系,还有一个大的改善,我们通过加强与人民网、腾讯网的合作,大量吸收网民的意见,据我们的统计今年已经有45万人次参与网络投票。同时在网上留言和点评的次数也超过了五万条,在今年我们还引入了社会评论员的角色,利用社会评论员发表文章,对政府网站绩效评估建言献策。

[卢山]:以上是我们简单汇报了在2010年所做的一些主要变化,核心是围绕指标体系的升级,指标体系又是围绕着服务这个概念所展开的。指标体系升级完成之后,接下来所做的工作是进行测评,以及测评的结果,相信这也是在座的各位非常关心的数据。

[卢山]:我们也分为三大类,第一是部委网站,我们列出了前十名的部委网站的得分情况,商务部、质检总局和交通部排在前三位。发改委、公安部、海关总署、财政部、工信部、科技部和税务总局名列前十名。同样我们在今年的测评也看到邮政局、工商总局、计生委、测绘局、药监局的网站进步也非常大,而且大家看这些得分,前十名,第一名的得分是78,第十名的得分是67,这个级差相对是比较大的。

[卢山]:我们再进一步看看部委网站的一级指标体系,一共有5个,其中信息公开和用户调查的得分都比较高。在这个里面得分比较低的是在线办事0.36分,我们可以看到在线办事,如何利用网站实现在线办事是大家关注的焦点,也是现在网站提供不足的方面。

[卢山]:在信息公开做得比较好的,一般动态信息、概况信息这些做的都是比较好的,但是有一些跟规划相关的、跟资金的使用深度信息相关的,在信息公开方面做的是比较差的一些方面。

[卢山]:在线办事,我们看到往往只提供了指南、表格这些信息,而如何进行查询在线的申报做的远远不够。

[卢山]:公众的互动方面,咨询投诉比较好,而在线的访谈和意见征集相对来说有待进一步改

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善。

[卢山]:地方网站的排名情况,首先看省级的排名,北京、广东、上海排在前三位。广东省、辽宁省、山西省的政府网站在2010年进步最大,其余的也列出了十家。

[卢山]:在副省级的城市当中,我们看到深圳、青岛、广州排前三位,成都、济南、武汉、厦门、大连、杭州排在后面。

[卢山]:省会城市前十名,广州、成都、济南排在前三位,武汉、西安、杭州、长沙、哈尔滨、合肥、南昌的依次排名。我们看到排名第一的广州市和排第十的南昌,一个得72分,一个得49分。虽然都是在前十位排名,但排名差距还比较大。

[卢山]:地市排在前十的,前三的是苏州、佛山、无锡,中山、六安、潍坊、威海、南平、咸阳、柳州分列前十名。

[卢山]:区县排名,大兴区、仪征市、罗湖区排在前三位,而北京的东城区、余姚市、西城、宝安、思明、崂山、余杭排到第四到第十。分析区前十名的得分我们看到第一和第十的差别相对比较小,我们看到差别最大的是在省会这个城市,而在区县这一级相对差距并没有那么大。

我们再把地方政府的网站做一个横向的比较分析,能够看出几个基本的规律,省级政府的得分规律高于地、区县的水平。在区域分布上,东部地区的网站排名都比较靠前,虽然中部和西部的排名比例有所提升,但是总体来说较中部还比较差。这两张图可以看出来,政府网站的建设的水平和当地经济发展有直接的相关性,虽然并不是全部,有一个直接的相关性。

我们看一下,地方政府网站一类指标评估的情况,这里面分成三个层次,大家看到最右侧的柱状图,包括信息公开、互动交流、资质认证是第一梯队,得分比较高。第二梯队的教育、服务、社保、交通、企业办理是2.3分。第三梯队或者得分比较差的集中三个方面,一是就业服务,二是医疗服务,三是住房服务,这三个方面得分较差也是和当前社会公共管理的热点问题有着密切的相关性。

建设工程领域里面前十名的排名情况。广东省、浙江、北京分列前三,四川、福建、湖北、江苏、安徽、陕西、山西分列第四到第十。从这个得分情况可以看到,广东省的得分71分,山西的得分40分,这个差距也相差比较大,而在今年的工程建设网站的评估当中,我们看到广东、安徽、湖北是属于进步幅度比较大的省。

根据工程建设领域的五个指标体系,第一个指标体系是专栏的建设方面,这个做的都比较好,有88的网站都建立了专栏,只有4个网站没有建立,专栏的覆盖率比以前年度有进一步的提升。第二是项目信息的发布比较好,有95的网站做到了项目信息的发布。在诚信信息的发布做的比较差,只有37的网站发布了诚信信息,还有绝大多数的网站上并没有发布诚信信息。同样,投诉、举报的渠道做的也是相对比较弱的,只有44的网站建立了投诉、举报体系,投诉举报的覆盖面和诚信信息的发布渠道有待于进一步提升。

以上和大家一同分享了中央部委的网站、地方网站以及工程专项网站评估的结果,这些结果

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的详细内容在人民网、中国评测网上都有专题和专栏的发布,大家感兴趣还可以进一步了解。

第一,用户需求的覆盖率比较低。刚才我们也跟各位汇报了,围绕着服务,这是今年设置指标体系以及指标体系改进的核心,这个服务的核心的背后不是政府能够提供哪些服务,而是用户有哪些服务的需求。很多家庭都很关心学生上学划片的问题、也会关心考生加分情况。在绝大多数的情况中,这些用户关心的信息在网站中都找不到。我们也列出了截图,先分享两个数据,招生片区的划分是只有0.4的网站实现了,绝大多数的网站都没有。加分和优先录取的指南公示也只有1.8的网站做到了。课件这个情况在整个网站当中都是比较突出问题。大家看右侧的截图,我们看到按照关键字查询的时候,得到的结果都是没有这种查询结果,或者是没有这类信息的查询。

第二,网站服务的深度和实用性有待提升。服务的深度是指不仅仅要提供办事的指南,不仅仅要提供表格的下载,而且要实现进一步在线的查询和在线的申报。在线的查询和在线的申报绝大多数的网站现在也做不到,只有在线查询是24,在线申报只有14.5的网站做到了。服务深度不够还体现在办事指南的关键要素不全,缺乏实用性。这样对于老百姓在很多观念的事项中,看了和不看影响都不是特别大,我们也举几个例子,比如我们列出某个市的网站,所列出的医疗机构,我们看到所列出的医院只有一个地址、电话、联系人,比如大家关心的医院的资质情况、医疗的力量、就诊的情况,大家关心这个医院的特色专业在哪儿,这些信息都看不到。同样,我们看某一个政府网站在“百件实事网上办”的栏目中,把路况信息查询和道路异常信息如何披露的信息,写到公安局交通警察支队24小时值班电话,这是在“百件实事网上办”的子栏目下,可以看到很多网站的查询服务并不是特别实用。很多时候只具有图具其形。

第三,网站组织的人性化程度非常差,有待于进一步提升。我们也做了截图,很多网站的服务内容都是把服务堆在一起,做了简单的罗列列表,而没有进一步分类。我们同样也对比了很多国外的网站,很多国外的网站入关的时候要到荷兰,我要带人到荷兰,加入荷兰籍,离开荷兰,这是根据用户的需求进一步细分。经过九年中国软件评测中心做政府网站绩效评估过程中,我们也深刻认识到下一步提供场景式的服务和一体一站式的服务,这是对政府网站下一步发展的迫切需求。

第四,网站内容的报保障机制有待于进一步健全。核心会存在四种情况:第一,信息的更新不及时。我们已经列到2010年年底,再过一年新的一年到来了,很多政府网站上的数据政府的信息还停留在2009年。第二,内容集中更新,突击发布信息。第三,有栏目,无内容的情况也存在,还有很多的花架子。第四,信件的答复不及时、质量不高。

我们也举了一个例子,比如有人问皮卡车可以在石家庄走哪几条路?很简单的问题,我们看到是6月份问的,而回答是到10月28日,这样简单的问题经过四个月才做了回复。很多这样的问题存在答非所问,答复的质量不高,甚至有敷衍的情况。这也是用户和绩效评估发现的第四个问题。基于这样的四个问题,我们认为下一阶段政府网站需要做好哪些工作?我们做了一个框架图,在框架图的最上面的一个层次是用户层,以用户为核心,体现用户的需求和用户满意度。要实现用户的需求、提高用户的满意度,靠展现层来实现。展现层现在政府网站更多的是以栏目为展现的方式,我们也认为在下一代应该是以一体化的服务和场景化的服务为展现层的特点。在展现层底下实际上围绕着刚才我们所提到的服务在中国体现的民生、公民企业合法权益、透明政府和科学民主决策,要实现这三个核心关键点,涉及到行政

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服务的资源和公共服务的资源,集中起来是内容层。展现层要把内容层进行有效的整理和整合,这个整合实际上需要两个机制来保障。一个是内容的保障机制,另一个是要有一套完善的政府网站的政府网站管理机制。

具体涉及到的方面:第一方面,调查用户对政府网站的实际需求。住房,这是大家对政府网站满意度比较低的服务。我们举例,对用户的需求进行分析,细分为商品房、保障性住房等等,在这样的思路下展开,对于用户的买卖、租赁、过户、变更等需求要展开。我们认为加强用户对政府网站实际需求的分析,这是提升政府网站下一步工作的第一步,明确了政府的需求。接下来的工作是围绕着用户的需求,进一步梳理相关业务的流程,包括从职能的确定,业务的梳理,资源的分析到落实保障,这个工作量也是非常大的,我们认为职能业务资源保障是四位一体的路径,而且需要持续、动态的来完善调整。第三方面是在梳理完四位一体的路径走完以后,展现层核心要体现两个:一个是人性化、另一个是场景化地组织。我们看到很多网站已经开始向这个方向迈进,而且做出了非常有益的尝试,作出了非常好的效果。第四方面是建立保障机制,实际上现在政府网站到底如何进行运营和维护,常用的三个模式,采集模式、报送模式,我们认为在下一轮的网站中,现在很多网站实行的模式是这样的,但在接下来的实行网站的过程中,更多的推广子网站的模式,实际上就是一个网站群,这样涉及到了信息公开、在线服务、证明的互动纪要评估相关制度大的改善和改变。

[卢山]:以上是我们围绕着今年发现的问题提出的四个建议,也希望这样的建议让大家做好下一轮的政府网站的工作能够起到切实的帮助,同时也感谢在座的各位在中国软件评测中心政府网站绩效评估过程中给予我们的关心、支持、帮助和信任,我们也继续以我们的专业性为大家做好服务,并且和大家共同努力把中国的政府网站推向一个新的高度。谢谢大家!

[主持人]:感谢卢山副院长的精彩发布,网民的满意度是评判政府网站的最高准则,我们今年和人民网、腾讯网展开了深入的用户调查合作,共同推进政府网站的评估工作。下面有请人民网罗华副总裁分析点评今年用户调查与测评的结果。大家欢迎!

[罗华]:尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友,大家上午好!

[罗华]:作为中国政府网站绩效评估参与方之一,人民网的工作得到了各地各部门的积极参与与大力支持,在此表示衷心的感谢!

[罗华]:2010年,网络问政渐成常态。以人民网为例,从去年年底开始,公安部每月集中回复人民网网友在“部委领导留言板”中的问题;人力资源和社会保障部今年7次对人民网网友留言作出回应;辽宁、广西、浙江、江西、陕西、湖北、青海等7省(区)今年陆续下发文件,将办理“地方领导留言板”网友留言纳入党委和政府的常态工作机制。截至目前,已有15省(区、市)制度化办理网友留言;今年8月,人民网“县级领导留言板”正式开通。3个多月来,已有150位县委书记开通互动栏目账号。

[罗华]:与此同时,网友越来越关注政府网站,对部分网站作出了评判。如:“最幽默最认真”的政府网站——广西公路管理局网站因“有问必答、用语生动”受到热捧;“最有个性”的政府网站——成都市新都区官方网站对网友留言件件回复不删帖;“最雷人”政府网站——吉林省永吉县人民政府网站所做的一项关于“满意度”的民意调查中,居然仅设两个选项:“满意”和“非常满意”。

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