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分析我国互联网信息治理效果的影响因素析

2017-12-17 16:49:56     浏览量: 46

分析我国互联网信息治理效果的影响因素

【摘要】随着互联网的快速发展,在互联网信息管理方面的水平

也需要不断提高,但事实上,我国互联网信息治理效果并不乐观,

出现了各种各样的问题,中国互联网信息治理形势越来越复杂,矛

盾越来越尖锐,影响着改革发展稳定大局,必须引起高度重视。本

文就是基于此形势,较为具体的分析主要影响我国互联网治理效果

不乐观的因素,借以引起共鸣与思考。

【关键词】互联网;信息治理;管理体制;法制建设

一、有缺失的管理体制

(1)我国网站域名、ip 地址、网站接入、网站备案登记、运营商

信息安全监管等基础管理薄弱。一是域名和ip 地址管理分散。中

国cn 国家顶级域名由中国科学院所属中国互联网络信息中心

(cnnic )管理,com 等国际顶级域名由国内3000多家代理商提供,

基本处于无制约、无管理状态。中国使用的ip 地址由中国互联网

络信息中心、中国电信、中国网通、中国教育网等28家机构分别

向亚太地区互联网信息中心(apnic )申请,申请及分配使用情况,

互联网管理部门均难以掌握;另外就是网站备案登记门槛过低的问

题,按现行规定,开办非经营性网站在省级通信管理部门电子政务

系统填写表格即可自动获得备案号,缺少必要的审核和监督,备案

信息准确率不高。严重制约互联网治理的进程。(2)管理职责和管

理手段脱节。网络基础资源管理、网站接入管理、网站业务审批、

,

网络监控技术手段、境外网站封堵手段等均分散在不同部门,掌握

资源和手段的部门不负责网上信息管理,负责信息管理的部门不掌

握资源和手段,致使管理效率低下。(3)关键管理环节缺位。中国

现有300多万家网站,但没有统一管理网站的部门,按“谁审批谁

主管”的原则,纳入审批管理范围的不足3万家,绝大部分网站游

离于日常监管之外。(4)重复建设严重。目前,各互联网管理部门

都在建设或准备建设“监控中心”、“监测平台”,这些“中心”、“平

台”功能相似、技术雷同,有的建设水平只相当于公共上网场所,

造成重复建设和资源浪费。目前中国互联网管理中的主要矛盾是体

制不顺的问题,其它各种矛盾都与体制不顺密切相关,抓住这个主

要矛盾,才能找到解决诸多矛盾的钥匙。

二、不健全的法制建设

中国关于互联网的立法,目前已形成包括法律、司法解释、行政

法规、部门规章、地方性法规和规章等多层次的体系。其中,国务

院及其部委发布的行政法规、部门规章是这一体系的主体,占到法

律规章总数的2/3左右,而处于效力最高级别的法律仅有2部。

近年来,中国互联网法规建设得到加强,但执法无据、难以执法的

现象仍然突出。一是相关法规不适应互联网发展。一些网络新业务

出现后,难以依据法规确定对应的管理部门,造成管理空白。二是

法律规定和实际执法不一致。目前,全国网站论坛已发展到130多

万个,但论坛审批工作一直没能开展起来。2003年,中央外宣办开

,

始介入网站论坛信息管理,并延续至今,造成法律授权与执法主体

的错位。三是法律体系不配套。《全国人大常委会关于维护互联网

安全的决定》对禁止互联网传播的信息作了明确规定,但没有配套

法规明确行政管理部门、电信运营商、网络服务商、信息提供商和

网民等各类网上行为主体的权责关系,使相关规定难以落实。中国

尚未制定完整的互联网产业政策,各类网络服务发展均由市场主

导,导致网络舆论传播和娱乐功能突出,而电子商务等实用性网络

服务发展不够。一些网络服务推出前,没有研究论证可能产生的信

息安全隐患,没有相应的防范措施,“先发展后管理”的矛盾突出。

如论坛、博客等电子公告类服务,长期处于自由发展状态,审批制

度不落实,具有独立域名的网站论坛已达上百万个,网上舆论场所

急剧膨胀,超出现有管理能力,成为网上信息管理的最大难点。

三、较差的行业自律性和网民自治性

中国的互联网治理措施中,自律的举措不少,但自律的效果却是

很有限的。从网民个体到网站,再到行业层面,自律的效果并未很

好地发挥出来,网民和网站是互联网治理中自律的主要行为主体。

2008年初闹得沸沸扬扬的“艳照门”事件,各个网站争相报道,甚

至转载相关图像和视频,网友更是踊跃下载。如果网站和网络的自

律意识增强,则“艳照门”事件绝不会发展到不可收拾的地步。此

后,各种版本的“艳照门”事件层出不穷。中国互联网协会作为全

国性的行业自律组织,其自律机制尚不完善。特别是在倡导性的机

,

制之外,还没有建立起有效的警告及惩戒制度,对于违规而又“屡

告不改”的网站,没有有效的惩戒方式。与司法机关等相关机构没

有建立起长效的联系机制,在行业自律无效的情况下,不能发挥自

律与他律的联动效果,从而使自律的效果打了折扣。以“魔兽事件”

为例,网易从九城手中接过魔兽世界的运营权后,魔兽世界在华的

代理商改变,按照相关规定,网易需要重新给相关部门递交申请。

这里的相关部门有2个,一个是新闻出版总署;另一个是文化部。

文化部在2009年7月下旬已经通过“魔兽世界:燃烧的征途”的

审批。文化部认为其是网络游戏的主管单位,文化部强调,“网络

游戏的网上出版”,是指网络游戏的出版物,比如,保存有游戏介

绍、游戏玩法、客户端资料的游戏光盘等有形载体,这部分属于“出

版物”环节的审查,由新闻出版总署来负责,其他审批由文化95

论坛版主大专以下学历占52,企业员工占39,无职业人员占14,

学生占13,总体素质不高。为了提高网站浏览量,一些版主、吧

主故意编造耸人听闻的话题,甚至传播谣言,这是导致网上有害信

息广泛传播的重要原因。

四、较为滞后的技术控制

从技术层面出发的技术控制,是互联网治理的重要手段。中国目

前在技术水平、技术安全、对技术研究的重视程度上,都有极大的

提升空间。以绿坝软件事件为例,2010年6月初,工业和信息化部

发布《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》。通知中规定“:

,

计算机生产及销售企业应于2009年6月底完成‘绿坝-花季护航’

软件预装测试等相关工作,2009年7月1日后出厂和销售的计算机

应预装‘绿坝-花季护航’软件。”《华尔街日报》报道说,密歇根

大学的研究人员对绿坝软件进行了初步测试,结果发现,绿坝软件

“含有程序错误,可能导致用户在上网时电脑遭受攻击”,“用户在

安装绿坝软件过滤更新时,可能会不知情地下载恶意软件”,“绿坝

软件频繁使用不安全和过时的编程操作,可能会引发诸多其他薄弱

之处。要纠正这些问题,需要对软件进行广泛调整和仔细的再测

试。”随后有人给出了绿坝软件的技术分析,指出其技术原理,并

对其不足的地方予以揭示。2009年8月13日,工业和信息化部声

称:“中国不会强制要求在个人电脑及其他消费产品上大规模安装

绿坝互联网过滤软件。”至此,纷纷扰扰2个月的绿坝事件终告一

段落。但是一波未平,一波又起。美国当地时间2010年1月5日,

一家名叫cybersitter 的软件公司将绿坝的生产商北京大正、郑州

金惠告上法庭,并索赔22亿美元。据了解,同时被起诉的还有索

尼、明基等7家电脑厂商。原告cybersitter 在诉状中称,郑州金

惠和北京大正两家软件制造商涉嫌侵入自己的服务器,非法下载并

复制公司一款程序中逾3000行代码,用于绿坝软件,属于明显的

侵权行为。cybersitter 称,涉嫌剽窃上述程序的绿坝,至今在中

国已售出5650万套。按照每套40美元的标价计算,因此公司索赔

22亿美元。不排除cybersitter 借机炒作的可能,但是,索赔的背

,

后,是中国互联网控制技术力量的不足。缺乏独立性的信息技术体

系,对外国技术及产品的依赖,使技术安全问题始终成为困扰中国

互联网发展的一个大问题。中国的信息化设备严重依赖国外,而且

对引进技术和设备缺乏必要的信息安全管理和技术改造。2000年出

版的《国家信息安全报告》就明确指出:离开了微软操作系统,所

有的国产软件都会因失去操作平台而立即全面“停摆”。政府尤其

应加大对信息安全技术的研发投入,这是保证国家文化安全的一个

“硬手段”。技术水平的落后决定了中国对于互联网信息传播的技

术控制也处在低水平上。目前中国对互联网信息传播的技术控制,

主要体现在互联网信息传播的内容层面上,包括对不良、非法信息

的控制以及舆情监控,主要采用较为单一的过滤技术。终端用户的

自我控制技术也远比美、英、新加坡等国落后。

参考文献

[1]钟瑛.我国互联网管理模式及其特征[j].南京邮电大学学报

(社会科学版).2006(2)

[2]邹东升,车邱.网络管制政策与网络治理[j].求索.2007(7)

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